Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июня 2017 г. по делу N 33-7495/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Утенко Р.В.

Судей

Литвиновой И.А.

Стешовиковой И.Г.

при секретаре

Жиденко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июня 2017 года апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" Санкт-Петербурга на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 26 января 2017 года по гражданскому делу N2-309/17 по Ременец Н. Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ в "адрес" Санкт-Петербурга о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., выслушав пояснения представителя истца Булгакова Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Ременец Н.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Санкт-Петербурга о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Истец указала, что свыше 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, в связи с чем "дата" обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением от "дата" ответчик отказал в назначении пенсии, указав на отсутствие оснований для включения в специальный стаж периода работы истца в должности преподавателя музыкально-теоретических дисциплин в лицее искусств "Санкт-Петербург".

Полагая действия ответчика незаконными, истец просила признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, признать за ней право на назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 26 января 2017 года решение Управления Пенсионного фонда РФ в Петродворцовом районе города Санкт-Петербурга N ... от "дата" об отказе в назначении Ременец Н.Г. досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным.

На Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в "адрес" Санкт-Петербурга возложена обязанностьвключить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, Ременец Н.Г. период работы в Детской музыкальной школе N "адрес"а с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата"; с "дата" по "дата" в Лицее искусств "Санкт-Петербург"; назначить Ременец Н.Г. досрочную страховую пенсию по старости с "дата".

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" Санкт-Петербурга Ситенкова Т.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ременец Н.Г.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Булгаков Е.А. выразил согласие с решением суда.

В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части в силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с "дата", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "м" п. 1, п. 3 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 516) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 781).

Согласно пункту 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Пункт 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относит общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований", "лицей"; пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрена должногсть преподавателя.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Судом первой инстанции установлено, что "дата" по "дата"Ременец Н.Г. работала в СПб ГОДОУ ДОО "Детская музыкальная школа N "адрес" ". За период с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" ей предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы. "дата"Ременец Н.Г. принята на работу преподавателем музыкально-теоретических дисциплин в лицей искусств "Санкт-Петербург", где работает в настоящее время.

"дата" истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О страховых пенсиях" от "дата" N 173-ФЗ.

Решением УПФ РФ в "адрес" Санкт-Петербурга N ... от "дата" истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Отказывая в досрочном назначении пенсии, пенсионный орган указал, что не подлежат зачету в специальный стаж периоды работы с "дата" по "дата" в лицее искусств "Санкт-Петербург", а также с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" - периоды отпусков без сохранения заработной платы.

Удовлетворяя требования Ременец Н.Г. в части включения в специальный стаж периода работы с 2001 года по настоящее время, суд указал, что лицей искусств "Санкт-Петербург" после окончания обучения выдает учащимся свидетельство об основном общем, среднем общем образовании государственного образца. Указанное обстоятельство явилось основанием для вывода о том, что должность преподавателя, которую занимала истица в указанном учреждении, предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в связи с чем в специальный стаж истца подлежат включению все оспариваемые периоды, у истца возникло прав на досрочное назначение страховой пенсии.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами районного суда в указанной части.

Из Уставов ГОУ Лицей искусств "Санкт-Петербург" за 1993 год, 1995 год, 2005 год, 2011 год, лицензии на осуществление образовательной деятельности, усматривается, что указанное образовательное учреждение реализует образовательные программы дополнительного образования детей в области музыкального, хореографического и театрального искусства, что по типу, целям и задачам относится к такому образовательному учреждению дополнительного образования детей, как детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств, поименованному в разделе 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781.

Указанное подтверждает сравнительный анализ Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования и учредительных документов лицея.

Согласно Уставу 1995 года, лицей является государственным образовательным учреждением дополнительного образования в области художественного образования и эстетического воспитания, созданным для целенаправленного обучения детей и подростков различным видам искусств, лицей реализует дополнительные образовательные программы в области начального и среднего образования. В п. 12 Устава указано, что регистрация, лицензирование, государственная аккредитация и аттестация лицея проводится в порядке, установленном законодательством РФ, типовым положением о соответствующем типе и виде образовательного учреждения (дополнительного) образования.

В соответствии с дополнениями к Уставу от 1996 и 1999 годов, лицей реализует образовательные программы в области дополнительного образования и образовательные программы начального, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

В суд апелляционной инстанции ГОУ "Лицей искусств "Санкт-Петербург" представило штатные расписания за спорные периоды, сведения об общеобразовательных программах, реализуемых учреждением, количестве выданных свидетельств об основном общем, среднем общем, дополнительном образовании с 2001 по 2017 года.

Из указанных документов следует, что учреждение осуществляет полный цикл преподавания дисциплин основного общего, среднего общего образования, в рамках которого количество часов дополнительного образования на одного обучающегося превышает число часов дополнительного образования.

В силу изложенного оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы относительно того, что учреждение не может быть отнесено к общеобразовательным. Указание в п.1.4. Устава 2005 года на нетиповой характер образовательного учреждения ( отсутствующее в иных редакциях Уставов образовательных учреждений) не дает оснований для вывода о том, что учебное учреждение не соответствует по профилю осуществляемой деятельности предусмотренным пунктом 1.1. "Наименование учреждений" Списка N 78.

Возможность создания в образовательных учреждениях специализированных структурных подразделений, в рамках которых производится осуществление основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций, предусмотрена п.5 ст. 77 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Применительно к таким подразделениям законодателем использован термин "нетиповые образовательные организации", что в контексте указанной выше нормы закона предполагает возможность осуществления деятельности такой организации в рамках общеобразовательного учебного учреждения.

Совокупность материалов дела дает основания для вывода о том, что учреждение, в котором истец осуществляла работу, в период с 2001 года отвечает требованиям к общеобразовательному учреждению, предусмотренному п.1.1. Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Ввиду наличия основания для отнесения учебного учреждения к лицею общеобразовательного типа доводы апеллянта о необходимости ус наличия у истца стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, подлежат отклонению, поскольку такого рода требования предъявлены при исчислении стажа работы в учреждениях дополнительного образования.

Выполнение работы в спорный период истца с учетом полной занятости не является предметом оспаривания.

Вместе с тем согласно п. 5 Правил "исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что в периоды "дата" по "дата", с "дата" по "дата" истица, осуществляя педагогическую деятельность, находилась в отпусках без сохранения заработной платы.

Во время отпусков без сохранения заработной платы среднемесячная заработная плата заявительнице не выплачивалась, соответственно, не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем оснований для включения указанных периодов в специальный педагогический стаж истицы не имеется.

С учетом вышеизложенного, решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в части включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Ременец Н.Г. период работы в "Детской музыкальной школе N "адрес" с "дата" по "дата" ( в решении ошибочно указано "31.05.1006"), с "дата" по "дата" подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований в данной части.

Вместе с тем при условии отказа в удовлетворении требований истца в данной части на момент обращения в пенсионный орган ее педагогический стаж, подлежащий учету в рамках реализации права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, превышал 25 лет, в связи с чем оснований для отмены решения суда в остальной части не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 26 января 2017 года в части возложения на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в "адрес" Санкт-Петербурга обязанности включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, Ременец Н. Г. период работы в "Детской музыкальной школе N "адрес"" с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" отменить, принять по делу в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ременец Н. Г. е к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Санкт-Петербурга об обязании включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в "Детской музыкальной школе N "адрес"" с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" отказать.

В остальной части решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: