Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 13 июня 2017 г. по делу N 33а-10400/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М.

Бутковой Н.А.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3688/2016 по апелляционной жалобе Воронина С. Д. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2016 года по административному иску Воронина С. Д. к призывной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... ", начальнику отдела ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по " ... " району, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" об оспаривании решения о зачислении в запас.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного истца адвоката Пономарева А.А. (по ордеру), представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" Аристарховой И.В. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Воронин С.Д. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... ", а также решение начальника отдела ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по " ... " району о зачислении Воронина С.Д. в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

В обоснование поданного в суд заявления Воронин С.Д. ссылался на то обстоятельство, что оспариваемое заключение может быть принято в отношении граждан, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований, только начиная с 01 января 2014 года, однако с 01 января 2014 года по " ... " 2015 года - день достижения Ворониным С.Д. 27 лет в отношении истца призывной комиссией не совершались какие-либо действия, направленные на проведение процедуры призыва на военную службу.

По мнению Воронина С.Д., принятое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", нарушает его права, в том числе ограничивает право на поступление на государственную гражданскую службу.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2016 года в удовлетворении административного иска Воронину С.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Воронин С.Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель призывной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ " ... " в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 1статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Пункт 1.1 статьи 28 названного Федерального закона введён в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чём в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учётно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

Как следует из личного дела призывника Воронина С.Д."дата" года рождения, последний принят на воинский учет Отделом ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по " ... " району 16 марта 2011 года (л.д." ... "); решением призывной комиссии от 11 декабря 2006 года Воронину С.Д. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с обучением в " ... " на период до 30 июня 2011 года; решением призывной комиссии от 21 июня 2012 года предоставлена отсрочка от призыва - в связи с обучением в аспирантуре ГОУ ВПО "" ... " на период до 16 ноября 2014 года (л.д." ... ").

07 декабря 2012 года Воронин Д.С. отчислен из учебного заведения за невыполнения индивидуального плана подготовки, в связи с чем утратил право на отсрочку от призыва на военную службу (л.д. " ... ").

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Воронин С.Д. в период с 09 сентября 2010 года по 08 сентября 2015 года и с 04 февраля 2016 года по 02 февраля 2021 года зарегистрирован по адресу квартиры "адрес"

По указанному адресу регистрации Воронину С.Д. сотрудником военного комиссариата неоднократно доставлялись повести о необходимости явки в отдел военного комиссариата по " ... " 21 октября 2014 года, 23 апреля 2014 года, которые не представилось возможным вручить Воронину С.Д., поскольку дверь в квартиру никто не открыл (л.д." ... ").

20 апреля 2014 года, 06 октября 2014 года, 31 марта 2015 года отделом ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по " ... " начальнику ОМВД Российской Федерации по " ... " району направлялись обращения об установлении местонахождения призывника и обеспечении его прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в связи с неявкой Воронина С.Д. по вызову в военный комиссариат (л.д. " ... ").

Согласно справке и рапорту, составленным участковым уполномоченным N ... отдела полиции Отдела МВД России по " ... " району Санкт-Петербурга, направленные военным комиссариатом обращения не исполнены, поскольку в результате выхода в адрес регистрации Воронина С.Д. - квартиры "адрес", место его фактического нахождения установить не представилось возможным (л.д. " ... ").

13 апреля 2016 года Воронин С.Д. направил начальнику отдела Военного комиссариата г. Санкт-Петербург по " ... " району заявление о выдаче военного билета, в связи с достижением 27-летнего возраста (л.д." ... "), в заявлении в качестве места жительства указал квартиру "адрес"

Решением призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО " ... " от 14 апреля 2016 года Воронин С.Д. зачислен в запас по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с достижением 27 летнего возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований (л.д." ... ").

Отказывая в удовлетворении требований Воронину С.Д., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Воронин С.Д. исполнил воинскую обязанности не имея на то уважительных причин; об изменении места жительства в отдел ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по " ... " району не сообщал; на протяжении длительного времени уклонялся от призыва на военную службу, в связи с чем оспариваемое решение принято призывной комиссией на основании закона и в соответствии с имеющимися полномочиями.

Данный вывод суда первой следует признать правильным.

Исходя из приведённых выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета Воронина С.Д. сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия, то есть до " ... " 2015 года.

Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

В период с 01 января 2014 года до " ... " 2015 года отделом Военного комиссариата по " ... " району Санкт-Петербурга принимались необходимые меры по вызову Воронина С.Д. для прохождения мероприятий, связанных с осуществлением призыва на военную службу, что подтверждается представленными в материалах дела соответствующими обращениями должностного лица Отдела ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по " ... " району, направленными в органы внутренних дел с целью розыска призывника.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а также сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Этой же нормой Федерального закона на граждан, состоящих на воинском учёте, возлагается обязанность явки в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (пункт 2 статьи 10).

Таким образом, на граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае переезда на новое место жительство, расположенное за пределами территории муниципального образования, возложена обязанность сообщать в военный комиссариат об изменении своего места жительства и являться в военный комиссариат для постановки на воинский учёт.

Между тем, Воронин С.Д. зная о том, что он утратил право на отсрочку, предоставленную ему в связи с обучением в высшем учебном заведении, сведений об изменении фактического места жительства в военный комиссариат не сообщал, в течение длительного времени уклонялся от получения повесток по месту регистрации, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении и него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

При этом, оценивая достаточность совершённых должностными лицами отдела ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по " ... " району действий для извещения Воронина С.Д. о необходимости явки в целях проведения мероприятий по призыву на военную службу, следует принять во внимание то обстоятельство, что заявление о выдаче военного билета в связи с достижением возраста 27 лет, Воронин С.Д. направлял в отдел военного комиссариата с того же адреса - квартира "адрес", по которому участковым уполномоченным N ... отдела полиции Отдела МВД России по " ... " району Санкт-Петербурга проводились розыскные мероприятия.

Следовательно, у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении Воронина С.Д. решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Апелляционная жалоба Воронина С.Д. не содержит новых доводов, которые не были исследованы судом первой инстанции, направлена на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение постановленов соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2016 года по делу N 2а-3688/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Воронина С. Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: