Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 13 июня 2017 г. по делу N 33а-10764/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в судебном заседании дело N 2а-1909/17 по апелляционной жалобе Медведевой А. В. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 февраля 2017 года по иску Медведевой А. В. к администрации Невского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного истца Карачевцевой Е.С. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Медведева А.В. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным отказ в принятии её на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В этом же иске Медведева А.В. просила признать её нуждающейся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, признать адресом фактического проживания истца с 2008 года квартиру "адрес" и возложить на жилищную комиссию обязанность принять Медведеву А.В. на указанный вид учёта с 28 октября 2016 года.

В обоснование поданного в суд иска Медведева А.В. ссылалась на то обстоятельство, что проживает с супругом и тремя несовершеннолетними детьми в квартире N ... , площадью 77,80 кв.м., расположенной в "адрес", в которой, помимо членов семьи истца, зарегистрированы по месту жительства и проживают родственники супруга в количестве четырёх человек; поскольку жилищная обеспеченность каждого члена семьи составляет менее 10 кв.м., Медведева А.В. совместно с супругом и детьми обратились в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением в принятии их на учёт граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий; супруг истца и дети поставлены на указанный вид учёта, однако Медведевой А.В. в принятии на учёт отказано, с указанием в качестве основания отказа на то, что она совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно - в марте 2016 года снялась с регистрационного учёта по месту жительства по адресу квартиры "адрес", принадлежащей на праве собственности матери истца, и зарегистрировалась к супругу в квартиру "адрес".

По мнению Медведевой А.В., отказ районной администрации является незаконным, поскольку в квартире "адрес" она фактически проживает с 2008 года и Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" вселение супругов и их несовершеннолетних детей в жилое помещение не рассматривается в качестве действий, направленных на ухудшение гражданами своих жилищных условий.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2017 года в удовлетворении требований Медведевой А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Медведева А.В. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, и на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Представитель ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом посредством факсимильной связи. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справки отдела вселения и регистрационного учета ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга", Медведева А.В. совместно с супругом М. и тремя несовершеннолетними детьми - А." ... " года рождения, Б." ... " года рождения, В." ... " года рождения зарегистрированы по месту жительства в квартире "адрес", общей площадью 77,80 кв.м. (л.д. " ... ").

Также по адресу указанной квартиры зарегистрированы и проживают мать М. - Н., сестра Л., племянницы Р., Т.

Указанная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит истцу Медведевой А.В. (1/80 доли), супругу истца Медведеву А.В. (19/80 доли), Л. (1/4 доли) и Т. (1/4 доли) - л.д. " ... "

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу по запросу жилищного отдела администрации Невского района Санкт-Петербурга, иных жилых помещений в собственности членов семьи Медведевой А.В. не имеется (л.д. " ... ").

В октябре 2016 года супруг истца - М. обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его и членов его семьи (Медведевой А.В. и троих несовершеннолетних детей) на учёт граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в соответствии со льготой "многодетная семья" (л.д." ... ").

Письмом администрации Невского района Санкт-Петербурга от 18 октября 2016 года М. уведомлен о том, что решением районной администрации сам М. и трое несовершеннолетних детей приняты на учёт граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, но его супруге Медведевой А.В. в принятии на указанный вид учёта отказано по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" - не истёк срок (5 лет) с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий (л.д." ... ").

Из содержания письма, направленного в адрес М. и справки, представленной на заседание жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга, следует, что основанием для отказа в принятии на учёт Медведевой А.В. послужило то обстоятельство, что Медведева А.В. в период с 04.04.1988 по 23.03.2016 была зарегистрирована по адресу отдельной трёхкомнатной квартиры "адрес", принадлежащей на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от 23 апреля 2009 года матери Медведевой А.В.; с 05 апреля 2016 года Медведева А.В. зарегистрирована по месту жительства своего супруга - в квартире "адрес"; при этом, поскольку до изменения адреса регистрации места жительства Медведевой А.В. жилищная обеспеченность членов её семьи на одного человека составляла 9,73 кв.м., действия Медведевой А.В. признаны намеренно ухудшающими жилищные условия (л.д. " ... ").

Отказывая Медведевой А.В. в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности решения районной администрации, указав, что после регистрации Медведевой А.В. по месту жительства в квартире "адрес" жилищная обеспеченность членов семьи стала менее 9 кв.м., в связи с чем действия Медведевой А.В. повлекли за собой ухудшение её жилищных условий, а поскольку пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 ЖК Российской Федерации, на момент обращения с заявлением в администрацию о принятии на учёт не истёк, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации, такие действия служат препятствием для принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с данным Законом Санкт-Петербурга.

В силу статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определённого места жительства, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, в частности, в случае, если они имеют трёх и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учёт граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьёй 7 этого же Закона Санкт-Петербурга (подпункт 3 пункта 1).

Согласно статье 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 учётный норматив жилищной обеспеченности составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного проживающего.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан. К таким действиям законом отнесено, в том числе вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан, за исключением вселения супругов и их несовершеннолетних детей. Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61, решение об отказе в принятии граждан на жилищный учет принимается в случае, если не истек срок, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга.

Из содержания приведённых законоположений следует, что в целях разрешения вопроса о постановке на такой вид учёта как содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, вселение супруга на жилую площадь другого супруга не рассматривается в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий, при этом установленный законом в целях признания граждан нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий учётный норматив жилищной обеспеченности на одного проживающего (10 кв.м.) отличается от учётного норматива общей площади жилого помещения, предусмотренного Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (9 кв.м.), на который сослался суд, приходя к выводу о том, что именно вселение (регистрация) Медведевой А.В. позволила членам её семьи быть признанными нуждающимися в жилых помещениях.

Установление факта постоянного проживания Медведевой А.В. в квартире "адрес", равно как и сам факт вселения Медведевой А.В. в указанную квартиру правового значения при разрешении настоящего дела не имеет, поскольку как до регистрации Медведевой А.В. по адресу указанной квартиры, так и после такой регистрации жилищная обеспеченность семьи истца составляла менее 10 кв.м. общей площади жилого помещения на человека, то есть менее учётного норматива жилищной обеспеченности, установленного Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61.

Оказание содействия в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 производится в иных формах, чем это предусмотрено Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", поэтому на учёт в содействии в улучшение жилищных условий принимаются не только граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, но и другие категории граждан, прямо указанные в статье 3 Закона.

Поскольку Медведева А.В. обладала льготой, установленной подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 и, учитывая, что единственным основанием для отказа в принятии Медведевой А.В. на учёт послужил факт её вселения в квартиру к супругу и несовершеннолетним детям, обжалуемое решение администрации Невского района Санкт-Петербурга не соответствует требованиям действующего законодательства Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 февраля 2017 года по делу 2а-1909/2017, отменить.

Признать незаконным отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в принятии Медведевой А. В. на учёт нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга принять Медведеву А. В., "дата" года рождения, на учёт нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в составе семьи М. с 28 октября 2016 года.

Председательствующий:

Судьи: