Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 06 июня 2017 г. по делу N 33а-9449/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.,

судей

Бутковой Н.А.,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5710/16 по апелляционной жалобе гражданина Республики " ... "Юсупова С. М. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по административному иску гражданина Республики " ... "Юсупова С. М. к Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного истца - Зюзина А.В. (по доверенности), представителя административного ответчика - Красновой Е.И. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

гражданин Республики " ... "Юсупов С.М. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16 декабря 2014 года, которым ему неразрешён въезд в Российскую Федерацию.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Юсупов С.М. просил суд возложить на ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность отменить запрет на въезд в Российскую Федерацию.

В обоснование поданного в суд заявления Юсупов С.М. ссылался на то обстоятельство, что оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не отвечает принципу целесообразности и соразмерности тяжести последствий совершённого им правонарушения, нарушает его право на личную и семейную жизнь, поскольку на территории Российской Федерации находится его несовершеннолетняя дочь.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2016 года в удовлетворении требований Юсупову С.М. отказано.

В апелляционной жалобе Юсупов С.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Юсупов С.М. является гражданином Республики " ... ".

Решением Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утверждённым заместителем начальника УФМС России по Санкт-Петербургу, 16 декабря 2014 года (л.д" ... ") Юсупову С.М. не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком до 01 декабря 2019 года, со ссылкой на основание, предусмотренное подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Основанием вынесения решения от 16 декабря 2014 года послужили факты привлечения Юсупова С.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 18.10, 18.15 КоАП Российской Федерации.

Постановлением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2014 года по делу N 5-573/2014 Юсупов С.М.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП Российской Федерации, -незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, с назначением ему наказания в виде штрафа; постановление вступило в законную силу 22 августа 2014 года (л.д." ... ").

Постановлением начальника отдела Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20 ноября 2014 года N 3240 Юсупов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации - незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д" ... ").

Решением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 апреля 2015 года по делу N 12-20/2015 постановление начальника отдела Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20 ноября 2014 года N 3240 оставлено без изменения (л.д." ... ").

Постановлениями начальника отдела Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20 ноября 2014 года NN 3241, 3242, 3243 Юсупов С.М., оставленными без изменения решениями судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 апреля 2015 года (дела NN 12-23/2015, 12-22/2015, 12-21/2015) также привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

Совершённые Юсуповым С.М. действия в соответствии с главой 18 КоАП Российской Федерации являются правонарушениями в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Доказательств отмены Юсупов С.М. в суд не представил, постановления вступили в законную силу.

Таким образом, материалами дела подтверждено неоднократное совершение Юсуповым С.М. административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Должностными лицами миграционных органов были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, в том числе принцип соблюдения баланса личных и публичных интересов.

Доводы Юсупова С.М. о вмешательстве в его личную жизнь, нарушение прав его несовершеннолетней дочери на воспитание в семье судом первой инстанции обоснованно опровергнуты и не могут быть положены в основу для признания решения Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области незаконным.

В соответствии с принципом, закреплённым в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из материалов дела, у Юсупова С.М ... имеется несовершеннолетняя дочь И., родившаяся "дата", которая является гражданкой Российской Федерации (л.д." ... ").

Брак между Юсуповым С.М. и матерью ребенка А. в установленном законом порядке не зарегистрирован, доказательств совместного проживания Юсупова С.М. с А. и несовершеннолетней дочерью истец в ходе судебного разбирательства не представил; более того, в судебном заседании 08 декабря 2016 года представитель истца - Столярова Н.Г. указала на невозможность предоставления таких доказательств (л.д." ... ").

Само по себе наличие у иностранного гражданина несовершеннолетнего ребенка, находящегося на территории Российской Федерации, в отсутствие доказательств совместного проживания отца и ребёнка, а также доказательств участия иностранного гражданина в воспитании ребенка и предоставления ему материального обеспечения, не свидетельствует о возникновении у Юсупова С.М. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации и не освобождает истца от соблюдения законов Российской Федерации, устанавливающих порядок въезда и сроки пребывания на территории Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение.

Учитывая неоднократность и характер совершённых Юсуповым С.М. правонарушений, а также отсутствие доказательств наличия устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, либо обстоятельств, указывающих на невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, равно как и намерения ответчика избрать в качестве государства постоянного места жительства Российскую Федерацию, следует признать принятые в отношении истца ограничения разумными и соразмерными, установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2016 года по делу N 2а-5710/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу гражданина Республики " ... "Юсупова С. М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: