Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 12 июля 2017 г. по делу N 33а-956/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 12 июля 2017 г. по делу N 33а-956/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Журовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 14 марта 2017 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований бывшего военнослужащего войсковой части N капитана запаса Полунина Юрия Александровича об оспаривании действий командующего "адрес" флотом и командира войсковой части N, связанных с досрочным увольнением административного истца с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" военного округа майора юстиции Арефьева М.С., предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Полунин Ю.А. обратился в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части N в части представления его к увольнению с военной службы без обеспечения его жилым помещением или жилищной субсидией, отпуском по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, оставшейся части основного отпуска за 2016 г., пропорционально прослуженному времени в 2016 г., положенными видами довольствия, без направления личного дела в уполномоченный финансовый орган для производства расчета периода выслуги на военной службе и не доведением до него указанной выслуги, а также без проведения соответствующих разбирательств для установления виновных должностных лиц, совершивших незаконные действия по передаче ранее предоставленного ему для временного проживания жилого помещения;

- признать незаконными действия командующего "адрес" флотом в части издания приказа от 16 августа 2016 г. N 242 о его досрочном увольнении с военной службы в запас при нарушении указанного выше порядка увольнения с военной службы и обязать данное должностное лицо отменить вышеуказанный приказ;

- обязать командира войсковой части N устранить допущенные нарушения и представить его к досрочному увольнению в запас по избранному основанию - состоянию здоровья с соблюдением порядка увольнения, в том числе, порядка расчета периода военной службы с доведением до него указанного периода;

- признать незаконными действия командира войсковой части N в части издания приказа от 25 августа 2016 г. N 157 об исключении его из списков личного состава части и всех видов довольствия с 13 сентября 2016 г. в связи с досрочным увольнением в запас - без обеспечения его жилым помещением или жилищной субсидией, отпуском по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, оставшейся части основного отпуска за 2016 г., пропорционально прослуженному времени в 2016 г., положенными видами довольствия, а также обязать командира войсковой части N отменить данный приказ;

- обязать командира войсковой части N предоставить ему положенные отпуска - по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, оставшуюся часть отпуска за 2016 г., пропорционально прослуженному времени в 2016 г., обеспечить положенными видами довольствия;

- взыскать понесенные судебные расходы по обоим административным искам в размере 30600 рублей.

Определением гарнизонного военного суда от 9 февраля 2017 г. административные дела по административным исковым заявлениям Полунина Ю.А. объединены в одно производство.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований Полунину Ю.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы приводит содержание обжалуемого решения суда, анализирует нормы законодательства и утверждает, что он отказался от предложенного ему жилого помещения по причине избрания способа реализации своих жилищных прав в виде обеспечения жилищной субсидией. Полунин Ю.А. считает, что он не был обеспечен жилищной субсидией из-за нарушений, допущенных жилищной комиссией и командиром войсковой части в 2003 г. при постановки его на жилищный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем для постоянного проживания, поскольку он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы только служебным жильем.

Кроме того, административный истец указывает, что приказ командира войсковой части N от 29 июля 2016 г. N 138 о предоставлении отпусков до него не доводился, а отпускные билеты ему не выдавались. По мнению подателя жалобы, суд не принял во внимание представленные стороной истца рапорты о предоставлении ему отпусков, датированных уже после их использования, а также необоснованно сделал вывод о том, что до его исключения из списков личного состава воинской части ему в установленном порядке был доведен расчет его выслуги лет.

В заключение апелляционной жалобы Полунин Ю.А. ссылается на вступившее в законную силу решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 11 октября 2016 г. по его административному исковому заявлению об оспаривании действий жилищного органа, связанных с отказом в принятии его на жилищный учет, в соответствии с которым судом возложена обязанность на начальника жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии Полунина Ю.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и делает вывод, что его увольнение с военной службы является незаконным, поскольку он не давал согласия на увольнение без обеспечения жилищной субсидией.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель командующего "адрес" флотом ФИО11 и военный прокурор "адрес" гарнизона полковник юстиции ФИО10 просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно абз. 2, 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

В случаях, если военнослужащие, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, согласия таких военнослужащих на увольнение с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Как следует из материалов дела с 1 июля 2014 г. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий Полунин Ю.А., зачислен в распоряжение командира войсковой части N (место дислокации г. "адрес").

Согласно извещению Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 12 марта 2016 г. Полунину Ю.А. на состав семьи один человек распределена квартира по установленным нормам, расположенная по адресу: "адрес" край, г."адрес", бульвар "адрес", д. N, кв. N, общей площадью 32,2 кв.м. От указанной квартиры административный истец отказался и избрал форму жилищного обеспечения в виде жилищной субсидии.

30 июня 2016 г. Полунин Ю.А. обратился в уполномоченный жилищный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту военной службы в г. "адрес".

Решением начальника отделения (территориальное г."адрес") Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 11 августа 2016 г. N04/13-14/33 Полунину Ю.А. в принятии на учет было отказано в связи с тем, что он реализовал свое право на жилище в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", поскольку решением жилищной комиссии войсковой части 49311 от 25октября 2004 г. (протокол N 8) административному истцу выделена квартира N в доме N по ул."адрес" в п. "адрес" г."адрес", общей площадью 30,05 кв.м.

Вышеуказанное решение было оспорено Полуниным Ю.А. в Новороссийском гарнизонном военном суде, принявшим решение 11 октября 2016 г., в соответствии с которым было признано незаконным оспариваемое решение и возложена обязанность на начальника отделения (территориальное, г.Новороссийск) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии Полунина Ю.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 25 января 2017 г. названное решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение по данному делу и поэтому не подлежат доказыванию вновь.

Из листа беседы от 8 августа 2016 г. следует, что в ходе проведения командованием с Полуниным Ю.А. индивидуальной беседы перед увольнением с военной службы истец выразил свое несогласие с увольнением до обеспечения его жилищной субсидией.

Приказами командующего "адрес" флотом от 25 августа 2016 г. N 242 и командира войсковой части N от 25 августа 2016 г. N 157 Полунин Ю.А. досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, а приказом командира войсковой части N от 25 августа 2016 г. N 157 - исключен из списков личного состава воинской части с 13 сентября 2016 г.

Из поданных Полуниным Ю.А. административных исковых заявлений следует, что незаконность приказов об увольнении с военной службы истец обосновывал, в том числе, и тем, что командование перед увольнением не реализовало его право на жилье.

Вместе с тем, поскольку истец подлежал увольнению с военной службы по состоянию здоровья, уполномоченным жилищным органом уведомлялся о распределении ему жилого помещения, от получения которого он отказался и избрал форму обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, в дальнейшем был снят с жилищного учета по причине обеспечения его в период военной службы жилым помещением в г. "адрес", то в силу положений абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выражение согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилищной субсидии не требовалось.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, гарнизонный военный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у командования препятствий для увольнения Полунина Ю.А. с военной службы без обеспечения жилищной субсидией.

Вместе с тем, учитывая, что решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 11 октября 2016 г. возложена обязанность на начальника жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии Полунина Ю.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, то реализация жилищных прав истца возможна и после увольнения с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части.

Доводы истца относительно того, что он не был обеспечен жилищной субсидией из-за нарушений, допущенных жилищной комиссией и командиром войсковой части в 2003 г. при постановки его на жилищный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем для постоянного проживания, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку требования, связанные с признанием незаконными действий должностных лиц при постановки его на жилищный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем для постоянного проживания, не были заявлены в суде первой инстанции и предметом судебного разбирательства не являлись.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Гарнизонным военным судом установлено, что 12 сентября 2016 г. административному истцу были перечислены в банк под расчет денежное довольствие и иные выплаты, поэтому на день исключения из списков личного состава воинской части он был обеспечен в полном объеме положенными видами довольствия.

Что же касается довода автора жалобы о том, что он не был ознакомлен с расчетом его выслуги лет, то он является необоснованным.

Расчет выслуги лет истца указан в листе беседы от 8 августа 2016 г. и составляет на день проведения беседы 22 года. С данным листом Полунин Ю.А. был ознакомлен под роспись в этот же день. Также расчет приведен и в соответствующем подсчете, составленном начальником финансово-экономического управления "адрес" флота, и составляет на 6 октября 2014 г. 20 лет 2 мес. 5 дней. При этом актуальный на дату увольнения Полунина Ю.А. расчет его выслуги лет указан также и в оспариваемом приказе командующего "адрес" флотом в части издания приказа от 16 августа 2016 г. N 242.

Утверждение в жалобе о том, что приказ командира войсковой части N от 29 июля 2016 г. N 138 о предоставлении Полунину Ю.А. отпусков до него не доводился, а отпускные билеты ему не выдавались, является несостоятельным и не основано на материалах дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 14 марта 2017 г. по административному исковому заявлению Полунина Юрия Александровича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи