Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 07 июня 2017 г. по делу N 33-2360/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Торговченковой О.В., Демидкиной Е.А.,

при секретаре Елисеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционное представление прокурора Правобережного района г.Липецка на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 15 марта 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах Российской Федерации, муниципального образования Липецкий муниципальный район Липецкой области и неопределенного круга лиц кСебелову Илье Владимировичу, администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании действий администрации сельского поселения Введенский сельсовет, выразившиеся в незаконном изготовлении и подписании выписки из похозяйственной книгиN 1367от 20.05.2009 г., незаконными, о признании выписки из похозяйственной книгиN 1367от 20.05.2009 г. недействительной, истребования земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности на земельный участок и аннулировании записи о государственной регистрации права, признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка со снятием с государственного кадастрового учета, - отказать ".

Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования Липецкий муниципальный район Липецкой области и неопределенного круга лиц к Себелову И.В., администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий администрации сельского поселения Введенский сельсовет, выразившихся в незаконном изготовлении и подписании выписки из похозяйственной книгиN 1367от 20 мая 2009 года о наличии у Кириленко Н.Н. права на земельный участок, расположенный по адресу:"адрес", о признании выписки из похозяйственной книгиN 1367от 20 мая 2009 года недействительной, истребовании земельного участка площадью 3484 кв.м. с кадастровым N,расположенного по указанному адресу, из чужого незаконного владения Себелова И.В., прекращении права собственности Себелова И.В. на земельный участок и аннулировании записи о государственной регистрации праваN 48-48-04/015/2012-191от 29 ноября 2012 года, признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка со снятием с государственного кадастрового учета. Свои требования прокурор мотивировал тем, что 13 мая 2016 года Правобережным районным судом г. Липецка рассмотрено уголовное дело в отношенииКоростелевой О.В., обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159, ч. 2 ст. 292 УК РФ. Вступившим 26 июля 2016 года в законную силу приговором суда установлено, что главой Введенского сельсоветаАндреенко А.И.20 мая 2009 года предоставлена Кириленко Н.Н. выпискаN 1367из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, согласно которой Кириленко Н.Н. на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок общей площадью 3484 кв.м., расположенный по адресу:"адрес", в выписке имеется ссылка на похозяйственную книгуN 1за 1991-1996 г.г., л/счетN 190. В похозяйственной книге запись о выделении земельного участка отсутствует. По информации архивного отдела администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в протоколах исполкома Введенского сельсовета и решениях к ним за 1991 год, постановлениях главы администрации Введенского сельсовета за 1992-2005 г.г. сведений о выделении земельного участка Кириленко Н.Н. не имеется. 25 мая 2009 года указанный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N. 08 августа 2009 года Кириленко Н.Н. зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок. В результате подписанияАндреенко А.И.указанных документов органы государственной регистрации кадастрового учета получили ложные сведения о наличии у Кириленко Н.Н. права пользования земельным участком, который в результате получения Кириленко Н.Н. на основании незаконно выданного документа права собственности выбыл из распоряжения администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства. По договору купли-продажи от 25 декабря 2010 года Кириленко Н.Н. продала спорный земельный участок Шумскому А.В., а 26 ноября 2012 года Шумский А.В. продал земельный участок Себелову И.В. Таким образом, спорный земельный участок по поддельному документу незаконно выбыл из неразграниченной государственной собственности.

Представители ответчика администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области - Пузикова Е.Ю. и Коростелева О.В. в судебном заседании исковые требования не признали, сославшись на то, что Кириленко Н.Н. постоянно проживает в с. Никольское Липецкого района Липецкой области, ее супруг- Кириленко В.П.в период с 1976 года по 1996 год работал на различных должностях в совхозе "Липецкий", переименованном в дальнейшем в совхоз "Ильинский". 03 января 1989 года совхозом "Ильинский" в лице директораКузнецова В.В. земельный участок в размере 0,35 га вс. "адрес" был предоставлен Кириленко Н.Н. для выращивания с/х продуктов с целью продажи излишков государству через совхоз и потребкооперацию как лицу, постоянно проживающему вс. "адрес". Предоставление приусадебных и других земельных участков колхозникам, рабочим, служащим и другим специалистам, проживающим в сельской местности, из земель, закрепленных за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями, осуществлялось по решению общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) либо администрации совхоза в соответствии со ст.ст. 61, 64 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действующего на момент предоставления спорного земельного участка Кириленко Н.Н. На момент предоставления земельного участка Кириленко Н.Н. администрация совхоза имела такие полномочия. Предоставление земельного участка оформлено договором, заключенным между совхозом "Ильинский" в лице директораКузнецова В.В. и Кириленко Н.Н. Поскольку спорный земельный участок был предоставлен Кириленко Н.Н. в соответствии с действующим на момент предоставления земельного участка законодательством, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Кириленко Н.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, также указав, что спорный земельный участок был предоставлен ей в соответствии с действовавшим на тот момент земельным законодательством на основании письменного договора с совхозом.

Ответчик Себелов И.В. в судебное заседание не явился, в судебном заседании 27 февраля 2017 года исковые требования не признал, объяснив, что спорный земельный участок приобрел по договору купли-продажи от 26 ноября 2012 года у Шумского А.В. На момент приобретения земельный участок не имел каких-либо ограничений, обременений. Сделка по отчуждению земельного участка соответствует требованиям закона, он является добросовестным покупателем.

Представитель истца - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Шумский А.В., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГБУ ФКП "Росреестра" по Липецкой области, Управления Росреестра по Липецкой области, управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в судебное заседание не явились.

Судом постановленорешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор Правобережного района г. Липецка просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Выслушав представителя прокурора Правобережного района г.Липецка - Пучкову С.Л., поддержавшую апелляционное представление, представителей ответчика администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области - Пузикову Е.Ю. и Коростелеву О.В., возражавших против доводов представления, изучив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела в пределах доводов представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Себелов И.В. является собственником земельного участка площадью 3484 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Назначение земельного участка: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства. Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Шумским А.В. (продавцом) и Себеловым И.В. (покупателем).

Шумский А.В. являлся собственником указанного земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с Кириленко Н.Н. Государственная регистрация права собственности Шумского А.В. на земельный участок была произведена ДД.ММ.ГГГГ года.

Право собственности Кириленко Н.Н. на тот же земельный участок на момент заключения договора купли-продажи с Шумским А.В. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, основанием которой являлась выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок N 1367 от 20 мая 2009 года, выданная администрацией сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Судом также установлено, что выписка из похозяйственной книги N 1367от 20 мая 2009 года, выданная администрацией сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и явившаяся основанием государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок Кириленко Н.Н., не соответствует записям, имеющимся в похозяйственной книге за указанный период, поскольку такие сведения в похозяйственной книге отсутствуют, а имеющаяся в алфавитной книге хозяйств Введенского сельского совета за 1991-1996 г.г. запись о выделении Кириленко Н.Н. вс. "адрес" участка площадью 0,30 га под посадку картофеля для ведения личного подсобного хозяйства, согласно заключению экспертизыN 1177/14от 12 января 2015 года, проведенной в ходе расследования уголовного дела по обвинениюКоростелевой О.В.по ч. 4 ст. 159, ч. 2 ст. 292 УК РФ, периоду времени, указанному в документе, т.е. "1991 год", не соответствует, так как данный рукописный текст был выполнен в более поздний срок, определяемый следующим периодом: с 27 августа 2012 года по 01 января 2013 года.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований к Себелову И.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, несмотря на отсутствие сведений о предоставлении спорного земельного участка Кириленко Н.Н. в похозяйственной книге за соответствующий период, указанный участок был предоставлен ей законно, в соответствии с действовавшим на момент предоставления земельного участка законодательством на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку земельный участок был предоставлен Кириленко Н.Н. на указанном праве до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то, в силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", она вправе была зарегистрировать право собственности на такой земельный участок и в последующем - распорядиться им.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст. 1), в соответствии с которым похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного похозяйственного учета.

Пунктом 39 названных Указаний предусмотрено, что при заполнении похозяйственной книги в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Таким образом, исходя из приведенных норм, следует, что похозяйственные книги являются книгами первичного похозяйственного учета, но не документами, устанавливающими права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок только в том случае, когда запись в похозяйственной книге выполнена на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

Следовательно, для признания за лицом права на земельный участок необходимо установление оснований, удостоверяющих такое право, а также наличие документов их подтверждающих.

В материалы дела стороной истца предоставлен договор от 03 января 1989 года, заключенный между совхозом "Ильинский" Липецкого района в лице директораКузнецова В.В.и Кириленко Н.Н., согласно которому совхоз "Ильинский" предоставляет в пользование Кириленко Н.Н. земельный участок в размере 0,35 га вс. "адрес". Тем же договором предусмотрено, что Кириленко Н.Н. обязуется использовать этот участок для выращивания с/х продуктов и продажу излишков государству через совхоз или потребкооперацию; в случае неиспользования земельного участка в течение долгого времени он может быть изъят в установленном порядке.

Данный договор не расторгнут и никем не оспорен.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ни одной из сторон, что по состоянию на 1989 год на территории Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области, в состав которого входило и с. "адрес", существовал совхоз "Ильинский", которому были предоставлены земли для сельскохозяйственных нужд.

Кириленко Н.Н. с рождения проживает в с. "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в браке с Кириленко В.П.

Копией трудовой книжки колхозника N 446 подтверждается, что Кириленко В.П. с 1976 года по 1996 год работал в совхозе "Липецкий", переименованном в последующем в совхоз "Ильинский", АОЗТ "Ильинское".

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу в связи с принятием и введением в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 года), исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов.

Статьёй 54 Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено, что земли, предоставленные совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, состоят из земель основного (производственного) назначения и приусадебных земель.

Из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и отграничиваются в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков (ст. 56 Земельного кодекса РСФСР).

Статьей 26 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование.

Как следует из ст. 64 Земельного кодекса РСФСР, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения вправе были предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве ФИО., работавший директором совхоза "Ильинский" с 1987 года по 1995 год, подтвердил факт заключения договора о предоставлении земельного участка с Кириленко Н.Н., а также показал, что в период с 1989 года по 1991 год именно совхозом выделялись земельные участки для строительства дома и для ведения личного подсобного хозяйства всем желающим гражданам, постоянно проживающим на территории Введенского сельсовета Липецкого района и работающим в совхозе, а также специалистам, поскольку земля была закреплена за совхозом. Все полномочия по выделению земельных участков были предоставлены директору совхоза. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства оформлялось договором на основании письменных заявлений граждан, а для строительства дома - приказом директора совхоза. В 1989 году Кириленко Н.Н. был предоставлен земельный участок на основании ее письменного заявления, поскольку муж работал в совхозе, они постоянно проживали вс. Никольское Липецкого района Липецкой области.

Показаниями свидетеля ФИО а также свидетелей ФИО и ФИО. подтверждается, что у супругов Кириленко был только один земельный участок, предоставленный совхозом в 1989 году, который они постоянно обрабатывали, использовали его под личное подсобное хозяйство, выращивали сельхозпродукцию.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в пользовании Кириленко Н.Н., либо ее супруга был не один земельный участок в с"адрес" стороной истца представлено не было, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, применяя нормы законодательства, действовавшего по состоянию на 1989 год, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен Кириленко Н.Н. в соответствии с действовавшим на тот период законодательством, в связи с чем, на основаниистатьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на него подлежало регистрации за Кириленко Н.Н.

Государственная регистрация права собственности Кириленко Н.Н. на спорный земельный участок, основанием которой явилась выписка из похозяйственной книги N 1367от 20 мая 2009 года, не может свидетельствовать об отсутствии у нее такого права при наличии правоустанавливающего документа - договора от 03 января 1989 года.

Кириленко Н.Н., являясь жителем с. Никольское, не могла нести ответственность за правильность оформления и ведения похозяйственных книг Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области, поскольку такие полномочия были предоставлены сельским Советам народных депутатов.

Ссылки прокурора в апелляционном представлении на информацию архивного отдела администрации Липецкого муниципального района Липецкой области об отсутствии сведений о выделении земельного участка Кириленко Н.Н. в протоколах исполкома Введенского сельсовета и решениях к ним за 1991 год, а также в постановлениях главы администрации Введенского сельсовета за 1992-2005 годы, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку предоставление земельных участков, закрепленных за совхозами, до 1991 года входило в полномочия именно совхозов, а не органов местного самоуправления.

Доводы апелляционного представления о том, что Кириленко Н.Н. при государственной регистрации права не предоставляла договор от ДД.ММ.ГГГГ года, не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку не опровергает наличие самого договора, являющегося основанием возникновения права на земельный участок.

Коль скоро право собственности на спорный земельный участок возникло у Кириленко Н.Н. на законном основании, то она вправе была распорядиться данным земельным участком, в том числе, путем заключения договора купли-продажи с Шумским А.В., который затем продал его Себелову И.В. Следовательно, основания для истребования земельного участка у Себелова И.В. отсутствуют, также как отсутствуют основания для прекращени права собственности на земельный участок и аннулирования записи о государственной регистрации права, признания недействительным государственного кадастрового учета земельного участка со снятием с государственного кадастрового учета.

В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий, выразившихся в незаконном изготовлении и подписании выписки из похозяйственной книгиN 1367от 20 мая 2009 года о наличии у Кириленко Н.Н. права на земельный участок и о признании выписки из похозяйственной книгиN 1367от 20 мая 2009 года недействительной судом первой инстанции отказано верно, поскольку при установленных по делу обстоятельствах удовлетворение данных требований не влечет каких-либо правовых последствий для сторон.

Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает. Нормы материального права применены верно.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 15 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Правобережного района г. Липецка - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна. Судья: Секретарь: