Апелляционное определение Липецкого областного суда от 19 июля 2017 г. по делу N 33-2646/2017

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Бармина Г.А. Дело N 33-2646/2017

Докладчик Нагайцева Л.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2017 го да судебн а я коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Долговой Л.П., Федосовой Н.Н.,

при секретаре Лакомовой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционное представление прокурора Хлевенского района Липецкой области на решение Задонского районного суда Липецкой области от 19 апреля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска

прокурора Хлевенского района Липецкой области

о признании за Дувановой Любовью Васильевной права на получение меры социальной поддержки по выплате компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст. 5 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 г. N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб", признании незаконным распоряжения ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району" от 23.04.2015 о прекращении выплат компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг Дувановой Любови Васильевне отказать.

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах Дувановой Л.В. к ОБУ "Центр социальной защиты населения по Хлевенскому району" (далее - ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району") о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что статьей 5 Закона Липецкой области от 30.12.2004 N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" предусмотрено право на компенсацию затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг лицам, указанным в статье 1 и приложении 1 к настоящему Закону, к числу которых относятся работники системы социальных служб, осуществляющих предоставление социальных услуг гражданам (социальные работники). Дуванова Л.В. проживает в с. Нижняя Колыбелка Задонского района, ей принадлежит на праве собственности 1/2 доля индивидуального жилого дома, работала социальным работником в учреждениях системы социального обеспечения и социальной защиты Задонского района с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ Дувановой Л.В. ежемесячно выплачивалась компенсация затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ истица уволена с работы в связи с ликвидацией учреждения, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в качестве безработной в ОКУ "Хлевенский районный центр занятости населения", получала пособие по безработице. ДД.ММ.ГГГГ истица снята с учета в службе занятости населения в связи с назначением пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ Дуванова Л.В. обратилась в ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району" с заявлением о выплате компенсации затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг, приложив все необходимые документы. Распоряжением ЦСЗН по Хлевенскому району N от ДД.ММ.ГГГГ. истице была назначена компенсация на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ а с ДД.ММ.ГГГГ выплаты прекращены на основании распоряжения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на отсутствие оснований для выплат. Прокурор считает распоряжение о прекращении выплат незаконным, ссылаясь на то, что право на предоставление денежной компенсации истицей не утрачено, так как Дуванова Л.В. проработала более 10 лет социальным работником в сельской местности, перешла на трудовую пенсию. Прямого указания о выходе на пенсию непосредственно с должности социального работника в законе Липецкой области не содержится.

Прокурор просил признать за Дувановой Л.В. право на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере "данные изъяты" в месяц, признать незаконным и отменить распоряжение ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району" от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплат компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг Дувановой Л.В., обязать ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району" произвести Дувановой Л.В. выплату компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере "данные изъяты" в месяц с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Дуванова Л.В. исковые требования поддержала.

Представители ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по Хлевенскому району" Бухтоярова Ю.Ю., третьего лица на стороне ответчика - Управления социальной защиты населения Липецкой области Абрамова Е.В. возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Липецкой области N 165-ОЗ право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг имеют педагогические, медицинские, фармацевтические, социальные работники, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб при выходе на пенсию с должности, указанной в статье 1 Закона и стажа работы в сельской местности не менее 10 лет. Дуванова Л.В. на момент выхода на пенсию (ДД.ММ.ГГГГ) социальным работником не работала, так как уволена с работы ДД.ММ.ГГГГ, а потому права на компенсацию затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет. То обстоятельство, что Дуванова Л.В. уволена с работы в связи с ликвидацией учреждения, правового значения для получения мер социальной поддержки не имеет.

Суд постановилрешение об отказе в иске, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор Хлевенского района просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Выслушав прокурора Пучкову С.Л., поддержавшую апелляционное представление, представителей Управления социальной защиты населения Липецкой области Тамбовцевой Е.В. и Пушковой Я.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 1 Закона Липецкой области от 30.12.2004 N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" д ействие настоящего Закона распространяется, на работников системы социальных служб, осуществляющих предоставление социальных услуг гражданам (далее -социальный работник).

Пунктом 1 статьи 5 Закона (в редакции Законов Липецкой области от 12.01.2012 г. N 3-ОЗ, от 17.12.2012г. N 102-ОЗ) предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 и в приложении 1 к настоящему Закону, за исключением педагогических работников, работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на компенсацию затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере "данные изъяты" в месяц.

Согласно пункту 3 статьи 5 приведенного Закона Липецкой области, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, распространяются на работников, перешедших на трудовую пенсию (независимо от вида трудовой пенсии), если стаж их работы в сельской местности и рабочих поселках составляет не менее 10 лет в должностях, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона.

Право на меры социальной поддержки сохраняется за работниками, перешедшими на пенсию, независимо от того, поступили они в дальнейшем на работу либо не работают.

Приложением 1 к Закону утверждены Категории работников учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, на которых распространяются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Согласно пункту 5 Приложения 1, к указанным категориям отнесены социальные работники, работающие в системе социальной защиты населения области.

Постановлением администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГN утверждено Положение об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме (далее - Положение).

Согласно п.1.2 Положения, указанные денежные выплаты предоставляются отдельным категориям граждан, постоянно проживающим в Липецкой области, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, учреждением социальной защиты населения по месту жительства.

Пунктом 2.2 Положения определено, что условием для назначения денежных выплат является постановка гражданина на учет в учреждении и перечислен пакет документов, которые необходимо представить для постановки на учет.

Согласно п. 2.8 Положения, денежные выплаты прекращаются в случаях: смерти гражданина; признания гражданина умершим или безвестно отсутствующим; зачисления гражданина на полное государственное обеспечение; утраты права гражданином на предоставление денежных выплат; снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Денежные выплаты прекращаются на основании решения учреждения с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства, в случае утраты права гражданином на предоставление денежных выплат - с даты наступления указанного обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дуванова Л.В. постоянно проживает в "адрес"

Из трудовой книжки истицы следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала социальным работником в отделе социальной помощи Хлевенского районного отдела социального обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Хлевенское муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения", где работала социальным работником с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в муниципальное бюджетное учреждение социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения Хлевенского муниципального района". ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Дувановой Л.В. расторгнут на основании п.1 ст.81 ТК РФ в связи с ликвидацией учреждения (л.д.14-18). Таким образом, стаж работы истицы в должности социального работника в сельской местности составил "данные изъяты"

В период ДД.ММ.ГГГГ Дувановой Л.В., как социальному работнику, ежемесячно выплачивалась компенсация затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренная ст. 5 Закона Липецкой области N 165-ОЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Дуванова Л.В. была поставлена на учет в качестве безработной в ОКУ "Хлевенский районный центр занятости населения", где по окончании периода сохранения среднего заработка при увольнении в связи с ликвидацией учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ Дуванова Л.В снята с учета в качестве безработной в связи с назначением страховой пенсии по старости. Согласно информации Управления Пенсионного Фонда РФ в Хлевенском районе Липецкой области, истица является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ Дуванова Л.В. обратилась в ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району" с заявлением о выплате компенсации затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг, представив необходимые документы (л.д.29-39).

На основании решения комиссии и распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ истице была назначена ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно в размере "данные изъяты".

Выплата компенсации на оплату ЖКУ прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения ОБУ "Центр социальной защиты населения по Хлевенскому району" от ДД.ММ.ГГГГ, основание прекращения - не положено по законодательству.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворения исковых требований прокурора, суд исходил из того, что право на получение ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг имеют педагогические, медицинские, фармацевтические, социальные работники, работники культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб при наличии на момент выхода на пенсию должности, указанной в ст. 1 Закона Липецкой области N 165-ОЗ. Поскольку Дуванова Л.В. на момент выхода на пенсию не осуществляла трудовую деятельность в должности социального работника, права на ежемесячную выплату в размере "данные изъяты" она не имеет. То обстоятельство, что Дуванова Л.В. была уволена с работы в связи с ликвидацией учреждения на основании п.1 ст.81 ТК РФ, по мнению суда первой инстанции, не может являться основанием для признания за истицей права на получение компенсации, поскольку данное основание не предусмотрено законом.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно п. 2 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, не прерывает трудового стажа.

Из приведенной правовой нормы следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого за истицей, уволенной с работы в связи с ликвидацией муниципального бюджетного учреждения социальной защиты населения, зарегистрированной в качестве безработной в службе занятости населения с сохранением среднего заработка на период трудоустройства в соответствии со ст. 178 ТК РФ и последующей выплатой пособия по безработице, трудовой стаж Дувановой Л.В. не прерывался.

Принимая во внимание изложенное, истица считается ушедшей на пенсию с должности социального работника системы социальной защиты населения области.

Учитывая наличие у Дувановой Л.В. стажа работы социальным работником в сельской местности более ДД.ММ.ГГГГ, получение ею мер социальной поддержки по оплате ЖКУ в период работы в МБУ СЗН "Комплексный центр социального обслуживания населения Хлевенского муниципального района", факт назначения пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, постоянное проживание в Липецкой области, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истица имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере "данные изъяты" ежемесячно, в связи с чем у ответчика ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району" отсутствовали законные основания для прекращения выплат.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора о признании за Дувановой Л.В. права на получение ежемесячной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере "данные изъяты", предусмотренной ст. 5 Закона Липецкой области от 30.12.2004 N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб", признании незаконным распоряжения ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району" от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплат Дувановой Л.В. и возложении на ОБУ "ЦСЗН по Хлевенскому району" обязанности произвести Дувановой Л.В. выплату компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Задонского районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение, которым признать за Дувановой Любовью Васильевной право на получение мер социальной поддержки по выплате компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере "данные изъяты" в месяц.

Признать незаконным распоряжение ОБУ "Центр социальной защиты населения по Хлевенскому району" от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплат Дувановой Л.В. и обязать производить выплату Дувановой Любови Васильевне компенсации затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере "данные изъяты" в месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Судьи : подписи

Копия верна: судья

секретарь