Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 мая 2017 г. по делу N 7-172/2017

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа С.А. Семейкина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя службы государственного строительного надзора ЯНАО Ионова А.В. на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 3 апреля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2017 года N 12, вынесенным руководителем службы государственного строительного надзора ЯНАО Ионовым А.В., должностное лицо - генеральный директор ООО "Рм Групп" Шашутов С.В., привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 3 апреля 2017 года указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Рм Групп" Шашутова С.В. по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

С решением суда не согласно должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении А.В. Ионов. В жалобе, поданной в суд ЯНАО, просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что до 30 июля 2016 года Шашутов С.В. являлся генеральным директором ООО "Рм Групп", следовательно являлся надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Руководитель службы государственного строительного надзора ЯНАО и Шашутов С.В. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа Щетинкин Н.А. считает решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 03 апреля 2017 года незаконным и подлежащим отмене по доводам жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя государственного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" предусмотрено представление отчетности застройщиками в уполномоченный орган.

Согласно п. 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Правила) отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с п. 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала, то есть отчетность за 2 квартал 2016 г., представляется в уполномоченный орган не позднее 1 августа 2016 года.

Согласно п. 8 Правил, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Как усматривается из материалов дела, во втором квартале 2016 года у ООО "РМ Групп" имелись действующие договоры долевого участия, однако, отчетность Обществом за 2 квартал 2016 года представлена не была.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения генерального директора ООО "Рм Групп" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Отменяя постановление государственного инспектора, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Шашутов С.В. состава правонарушения, ввиду того, что с 1 июля 2016 года Шашутов С.В. был уволен с ООО "Рм Групп" и у него не имелось реальной возможности предоставить в контролирующий орган необходимую отчетность, поскольку он не обладал для этого необходимой документацией и информацией.

С указанным выводом следует согласиться в силу следующего.

На основании части 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из указанного следует, что субъектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Из обстоятельств дела следует, что на момент совершения правонарушения 02 августа 2016 года (согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении) Шашутов С.В. не являлся директором ООО "Рм Групп", не обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, следовательно, не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принятое судьей решение является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу руководителя службы государственного строительного надзора ЯНАО Ионова А.В. - без удовлетворения.

Судья С.А. Семейкина