Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 05 июля 2017 г. по делу N 33-4001/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

Председательствующего Мотрохова А.Б.,

судей областного суда Астапчук Р.В., Рассказовой Г.В.,

при секретаре Груша А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 05 июля 2017 года дело по апелляционному представлению помощника военного прокурора Омского гарнизона, апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Омска от 31.03.2017, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Министерству обороны Российской Федерации отказать полностью."

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Рассказовой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Головацкому А.И., Головацкому Д.А. о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, указав, что на основании ордера от " ... "N " ... "Головацкому А.И. в связи с прохождением военной службы совместно с членами семьи было предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: " ... " Жилое помещение является специализированной служебной площадью Министерства обороны РФ. В связи с увольнением с военной службы Гловацкий А.И. утратил право проживания в спорном жилом помещении и подлежит выселению. Просило суд прекратить право пользования Головацкого А.И., Головацкого Д.А. служебным жилым помещением, расположенным по адресу: г" ... " выселить Головацкого А.И., Головацкого Д.А. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", " ... "" ... ", " ... "; обязать ответчиков сдать в установленном порядке жилое помещение, расположенное по адресу: " ... " по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и с соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета на квартиру, в отделение (территориальное г. Омск) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

В судебном заседании ответчик Головацкий А.И. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснил, что проходил службу с 1974 по 1976, с 1979 по 1987, общая продолжительность службы составляет 20 лет в календарном и в льготном исчислении. В период прохождения военной службы в войсковой части, дислоцирующейся в г. Омске, решением жилищной комиссии войсковой части N " ... " признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 4 человек и состоял на учете с 1981 года. Был обеспечен на основании решения жилищной комиссии войсковой части N " ... " жилым помещением по адресу: " ... " жилой площадью 28,4 кв.м. Полагал, что по истечении 5 лет жилое помещение можно будет оформить в собственность. Подавал также рапорт на улучшение жилищных условий, так как была жена и двое детей. В 1997 подал рапорт на увольнение, рапорт для постановки на учет для предоставления постоянного жилья в городе Омске. 31.12.1997 уволился в запас. На момент увольнения в квартире был зарегистрирован один. С женой брак расторгнут в " ... ", она с младшим сыном выехала, так как решением суда младший сын остался проживать с женой. Старший сын до 1992 жил в квартире, потом он погиб. В 2003 младший сын Головацкий Д.А. вернулся в указанную квартиру, где и зарегистрирован до настоящего времени. В настоящее время все коммунальные платежи оплачиваются своевременно. Другого жилого помещения не имеет

Представитель третьего лица ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, территориального отделения (г. Омск) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Боевая С.В. просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом пояснила, что по итогам проведенной инвентаризации установлен факт незаконного проживания ответчиком в спорном жилом помещении. При увольнении с военной службы жилищной комиссии должен был быть направлен рапорт о признании Головацкого А.И. нуждающимся в жилом помещении, однако, в администрации ЦАО г. Омска по месту жительства ответчик на учете не состоит и не состоял. Информации о том, что он писал рапорты об отселении с закрытого военного городка, не имеется. Ответчик нуждающимся не признан, хоть и достиг пенсионного возраста. В 2006 году со N " ... "-го военного городка, дислоцирующегося в " ... ", был снят статус закрытого. Жилые помещения, которые имели статус постоянных, сохранили этот статус, которые были служебными, так и остались служебными помещениями.

Помощник Военного прокурора Омского гарнизона Иванов М.А. в своем заключении полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, ответчика Головацкого Д.А., представителя третьего лица ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, при их надлежащем извещении.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционном представлении помощник военного прокурора Омского гарнизона Иванов М.А. просит решением суда отменить, поскольку при его вынесении суд пришёл к необоснованному выводу о сохранении права на проживание в спорном жилом помещении на момент увольнения ответчика с военной службы, так как Головацкий А.И, не признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, в настоящее время в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, такого права не имеет, уволен с военной службы по отрицательному основанию, в связи с чем, не подлежит применению ч. 4 ст. 108 ЖК РФ.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ просит решение суда отменить по доводам аналогичным апелляционному представлению помощника военного прокурора Омского гарнизона. Дополнительно указывает, что

ст. 108 ЖК РФ в данном случае не подлежит применению, поскольку статус лица, выселение которого из служебного жилого помещения невозможно без предоставления другого жилого помещения, Головацкий А.И. должен был приобрести к моменту введения в действие ЖК РФ (01.03.2005). Полагает, что судом первой инстанции также не учтено, что ответчик не признавался малоимущим, члены его семьи не приобрели самостоятельного права пользования жилым помещением, несение ответчиком расходов на содержание жилого помещения не свидетельствует о возникновении вещных прав в отношении спорного имущества, поскольку это обязанность, предусмотренная ЖК РФ.

Ответчик Головацкий А.И. в поступивших в адрес суда возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу находит решение суда законным и обоснованным, просит судебную коллегию отказать в удовлетворении апелляционного представления и апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав Головацкого А.И., представителя военной прокуратуры Омского гарнизона, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы.

В силу положений п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции такие нарушения были допущены.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ)

Согласно п.1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. (ч.1 ст. 100 ЖК РФ)

Положениями ч. 1 ст. 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе члены семьи военнослужащих, пенсионеры по старости. (ч. 2 ст. 103 ЖК РФ).

В силу ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 108 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983), в редакции до момента введения в действие ЖК РФ, который вступил в силу 01.03.2005, с учетом сохранения ранее существовавшего правового регулирования порядка выселения из помещений, закрепленных за Министерством обороны в силу ст. 3 ФЗ от 20.07.2004 N 71-ФЗ, предусматривала, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены в том числе семьи военнослужащих; лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство (ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР в указанной редакции).

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела Головацкий А.И. является военнослужащим, проходил военную службу в войсковой части N " ... " в звании " ... ". (л.д. 17)

В соответствии с решением совета народных депутатов исполнительного комитета от " ... "N " ... " в число служебных квартир " ... " включена в " ... " двухкомнатная " ... ", жилой площадью 28,5 кв.м. для " ... "Головацкого А.И. (л.д. 120)

Согласно ордеру N " ... " Головацкий А.И., работающий в должности " ... " обладает правом занять служебное жилое помещение, состоящее из двух комнат, площадью 28,5 кв.м., на период работы в данной организации и должности, по адресу: " ... ". Ордер выдан на следующий состав семьи: жена " ... "., сын Головацкий Д.А. (л.д.12)

Согласно выписке из приказа командира войсковой части N " ... " по личному составу N " ... " от " ... " Головацкий А.И. уволен в запас по п. "г" ч. 2 ст. 49 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" в связи с несоответствием требованиям, установленным законом для военнослужащих. На момент 16.12.1997 выслуга лет календарная составила 20 лет 4 дня, в льготном исчислении - не имеется. (л.д. 16)

Согласно копии лицевого счет квартиросъёмщика от 26.01.2016 в жилом помещении по адресу: г" ... " зарегистрированы Головацкий А.И., Головацкий Д.И. (л.д. 19). Брак между Головацким А.И. и " ... " был расторгнут в 1990 году.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2723 " ... " закреплена на праве оперативного управления за ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ" (л.д.90).

Головацкий А.И. достиг 60-летнего пенсионного возраста 31.10.2016.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Головацкий А.И., Головацкий Д.А. на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоят. В судебном заседании ответчик Головацкий А.И. пояснил, что ранее он не обращался по вопросу постановки на учет, поскольку полагал себя обеспеченным жилым помещением, которое ему было предоставлено в период работы. Согласно сведениям ФГКУ "Центррегионжилье" Головацкий А.И. в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма не состоит.

Тот факт, что ответчик Головацкий А.И. не состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений ч. 2 ст. 103 ЖК РФ о запрете выселения из служебного жилья без предоставления иных жилых помещений пенсионеров по старости.

Поскольку жилое помещение Головацкому А.И. было предоставлено до введения в действие ЖК РФ (в 1981 году), на него распространяются положения ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Оценив фактические обстоятельства дела, районный суд пришел к верному выводу о том, что по состоянию на момент введения в действие ЖК РФ (01 марта 2005 года) Головацкий А.И. не мог быть выселен из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения как лицо, проработавшее на предприятии более 10 лет (п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР). При этом судебная коллегия отмечает, что положения п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР должны применяться в совокупности с положениями ст. 3 Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР", которая предусматривает сохранение ранее действующего порядка выселения из служебного жилого помещения, закрепленного за Министерством обороны РФ в том случае, если на момент вступления в силу настоящего закона такие лица не могли быть выселены без предоставления жилого помещения. По состоянию на дату вступления в силу Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ (на 28.07.2004) Головацкий А.И. также не мог быть выселен из спорного жилого помещения без предоставления иного помещения. Судом также отмечено, что Головацкий Д.А. не мог быть выселен из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения как член семьи военнослужащего (п. 4 ст. 108 ЖК РСФСР).

Применяя к спорным правоотношениям положения ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ судом не в полной мере были выяснены все юридически значимые обстоятельства для рассмотрения спора. В решении суд указал, что ответчики не имеют в собственности жилых помещений, в связи с чем являются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Вместе с тем судом не в полном объеме был исследован вопрос о том, имеют ли Головацкий А.И. и его сын Головацкий Д.А. основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении, а именно, относятся ли ответчики к категории малоимущих лиц.

Согласно ч. 1,2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п.1 ст. 11 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель). К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи) осуществляется органом местного самоуправления Омской области, в который поступило заявление о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, путем суммирования размеров всех видов доходов, полученных гражданином и членами его семьи в течение одного года, и последующего деления на количество членов семьи.

Постановлением Мэра г. Омска от 30.05.2006 N 154-п установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащие налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Так, размер дохода, приходящего на каждого члена семьи в сумме не должен превышать величину двух прожиточных минимумов по основным социально-демографическим группам населения в Омской области, а размер стоимости имущества - величину средней инвентаризационной стоимости 15 кв. м. жилищного фонда в г. Омске.

Правительством Омской области в Постановлении от 15.02.2017 N 34-п определена величина прожиточного минимума за IV квартал 2016 года в расчете на душу населения для пенсионеров - 6 834 руб., для трудоспособного населения - 8 955 руб.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчики для признания их малоимущими в орган местного самоуправления не обращались, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не вставали. Поскольку органом местного самоуправления решение о признании (отказе в признании) семьи ответчиков малоимущими не принималось, судебной коллегией самостоятельно истребованы сведения о доходах и имуществе ответчиков.

Как следует из материалов гражданского дела доход, Головацкого А.И. за период с " ... " по " ... " составляет " ... " доход Головацкого Д.А. за указанный период " ... " (с " ... " по " ... "), за период с " ... " по " ... " доход не имел, согласно справке ИФНС N " ... " по Центральному АО г. Омска от " ... "N " ... "дсп.

Таким образом, среднедушевой доход семьи Головацких за расчетный период составляет: (" ... " руб., а среднедушевой доход семьи за месяц: " ... "

Величина двух прожиточных минимумов для трудоспособного населения составляет: " ... " руб., для пенсионеров: " ... " руб.

Исходя из изложенного доход Головацкого А.И, как пенсионера, а Головацкого Д.А. - как работающего гражданина, ниже установленной законом двухкратной величины прожиточного минимума.

Судом установлено, что в собственности Головацкого А.И. находится земельный участок с кадастровым номером N " ... " расположенный в СНТ "Степное им. Е.Ш. Левина", кадастровая стоимость которого, согласно сведений Фонда данных кадастровой оценки, " ... ". Иного недвижимого и подлежащего государственному учету движимого имущества в собственности Головацкого Д.А., Головацкого А.И. не имеется.

Расчет имущественной обеспеченности Головацкого А.И., Головацого Д.А. производится следующим образом: кадастровая стоимость земельного участка (" ... ".) разделена на количество членов семьи (2 человека) и определена стоимость имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи - " ... ".

Согласно данным ГП ОО "Омский ТИЗ" инвентаризационная стоимость одного квадратного метра жилого фонда на территории г. Омска по состоянию на 01.01.2017 составляет " ... ".

Величина 15 кв.м. инвентаризационной стоимости составляет: " ... "

Таким образом, размер стоимости имущества Головацкого А.И. и Головацкого Д.А. превышает величину средней инвентаризационной стоимости 15 кв. м. жилищного фонда в г. Омске.

При указанных обстоятельствах следует полагать, что ответчики не могут быть отнесены к категории малоимущих граждан, что исключает в настоящее время возможность их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В такой ситуации отсутствуют основания полагать, что ответчики имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, равно как и отсутствуют основания полагать, что ответчики не подлежат выселению из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Спорная квартира была предоставлена Головацкому А.И. как служебное жилое помещение на период прохождения им военной службы по контракту. Головацкий А.И. был уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации. Увольнение со службы является основанием к прекращению договора найма служебного жилого помещения. Иск о выселении без предоставления другого жилого помещения подлежит удовлетворению.

Решение суда в части отказа в иске о выселении подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. Ответчики подлежат выселению из спорной квартиры без предоставления иного жилого помещения. Требования истца о признании ответчиков утратившими право пользования жилого помещения, а также требования о передаче жилого помещения истцу являются излишними, поскольку выселение предполагает физическое освобождение жилого помещение (передачу помещения истцу) и юридическую утрату права пользования им.

Применительно к положениям ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина за рассмотренное судом требование неимущественного характера по 150 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 31 марта 2017 года отменить, принять новое решение по делу. Выселить Головацкого А. И., Головацкого Д. А. из " ... "" ... " без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать с Головацкого А. И., Головацкого Д. А. в доход бюджета г. Омска по 150 руб. госпошлины с каждого.

Председательствующий

Судьи