Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 12 июля 2017 г. по делу N 33-4707/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Павловой Е.В., Чернышевой И.В.

при секретаре Тарасовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе города Омска на решение Куйбышевского районного суда города Омска от 27 апреля 2017 года, которым постановлено:

"" ... "

" ... "

" ... "".

Заслушав доклад судьи Павловой Е.В., судебная коллегия

установила:

Бахта С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска о признании права на пенсию, указав в обоснование требований, что пенсионный орган незаконно не включил истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с " ... " по " ... ", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", не признал за нею с " ... " право на досрочную трудовую пенсию по старости. Просила обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды работы с " ... " по " ... ", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", назначить пенсию с " ... "

Истец Бахта С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в материалы дела представили отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска просит решение суда первой инстанции отменить, указывая в обоснование, что период работы с " ... " по " ... " в БУЗОО "Клинический диагностический центр" в должности медицинской сестры отдела клинико-экспертной и организационно-методической работы не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку согласно акту документальной проверки должностные обязанности медицинской сестры в указанном отделе не соответствуют должностным обязанностям медицинской сестры по Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих. Доказательств обратного суду не представлено. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " к периодам работы не относятся, поскольку льготному исчислению подлежат только периоды работы и выполнения трудовой функции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив пенсионное дело истца, заслушав истца Бахта С.А., которая возражала против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра невступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при разрешении настоящего дела допущены.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям ч.ч. 2 - 4 ст. 30 Федерального закона от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Как установлено судебным разбирательством и подтверждается материалами дела, в соответствии с записями, содержащимися в трудовой книжке истца, справками БУЗОО "Клинический диагностический центр", БУЗОО "Городская больница N " ... "", Бахта С.А. работала с " ... " по " ... " медицинской сестрой I терапевтического отделения МСЧ N " ... ", в последующем работала в БУЗОО "Городская больница N " ... "" медицинской сестрой палатной, рабочий день на полную ставку, с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры палатной антрологического отделения, с " ... " антрологическое отделение переименовано в терапевтическое отделение N " ... ", отпуск без сохранения заработной платы истцу не предоставлялся, находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с отрывом от производства с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", работала на полную ставку медицинской сестрой отдела клинико-экспертной и организационно-методической работы БУЗОО "Клинический диагностический центр" с " ... ", с " ... " переведена старшей медицинской сестрой, работает по настоящее время.

На основании приказа Управления здравоохранения г. Омска N " ... " от " ... " МУЗ "Городская больница ветеранов войны и труда" с " ... " переименовано в МУЗ "Городская больница N " ... "". На основании распоряжения Правительства Омской области от " ... "N " ... "-рп и распоряжения Министерства здравоохранения Омской области от " ... "N " ... "-р МУЗ "Городская больница N " ... "" с " ... " переименовано в БУЗОО "Городская больница N " ... "". " ... " государственное учреждение здравоохранения Омской области "Клинический диагностический центр" переименовано в БУЗОО "Клинический диагностический центр".

" ... "Бахта С.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

" ... " пенсионным органом вынесено решение N " ... ", которым Бахта С.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием специального трудового стажа.

В указанном решении пенсионным органом отражено, что Бахта С.А. не подтверждено осуществление лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения с " ... " по " ... ", курсы с отрывом от производства с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " не подлежат включению в специальный стаж. Кроме того, периоды работы с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку работодателем не подтверждено осуществление лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Не согласившись с данным отказом, Бахта С.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на их прохождение, исчисление стажа в указанные периоды времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность.

Выводы суда в указанной части коллегия полагает верными и основанными на положениях пенсионного законодательства.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, Трудовым кодексом РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст.ст. 173-176 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом указанные периоды работы фактически являются периодами работы с сохранением заработной платы, при этом работодатель за указанные периоды производит отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялось с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. Таким образом, истцу, как работнику, совмещающему труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения в ученических отпусках и на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих трудовых обязанностей.

Согласно ранее действовавшей ст. 122 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как периоды работы, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от " ... "N " ... ", подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы апелляционной жалобы ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска об обратном признаны состоятельными в указанной части быть не могут.

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд правомерно включил в специальный стаж Бахта С.А. заявленные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, которые подлежат зачету в календарном исчислении применительно к Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части включения в специальный стаж Бахта С.А. периода работы с " ... " по " ... ", признания за последней с " ... " права на досрочную трудовую пенсию по старости, исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от " ... " "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона от " ... " N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу п.п. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от " ... "N " ... " "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" закреплено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от " ... "N " ... " "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Бахта С.А. в период с " ... " по " ... " работала в должности медицинской сестры отдела клинико-экспертной и организационно-методической работы, с " ... " по " ... " - старшей медицинской сестрой отдела клинико-экспертной и организационно-методической работы БУЗОО "Клинический диагностический центр", который согласно ответу БУЗ Омской области "Клинический диагностический центр" фактически является регистратурой.

В Постановлении Правительства РФ от " ... "N " ... " "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" поименованы больницы всех наименований и должность "медицинская сестра".

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от " ... "N " ... ", является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от " ... " N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" предусмотрено, что охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечением является комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (п. 8 ст. 2 Федерального закона от " ... " N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ").

Как установлено судом первой инстанции, уставом БУЗОО "Клинический диагностический центр" закреплено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность, в том числе диагностическую, консультативную и лечебную помощь.

Из должностной инструкции медицинской сестры клинико-экспертного и организационно-методического отдела БУЗОО "Клинический диагностический центр" следует, что в должностные обязанности медицинской сестры отдела входит: оформление медицинской документации, проведение записи и регистрации пациентов на прием, контроль потока пациентов, информирование пациентов о режиме работы, ведение базы данных, распечатка талонов, выдача результатов анализов, оказание неотложной доврачебной помощи при различных чрезвычайных ситуациях с последующим вызовом врача к пациенту (л.д. 33).

Приказом главного врача БУЗОО "Клинический диагностический центр" от " ... "N " ... " утвержден клинический протокол оказания неотложной помощи в БУЗОО "Клинический диагностический центр", алгоритм действия персонала при возникновении неотложного состояния у пациента или посетителя БУЗОО "Клинический диагностический центр", согласно которому в случае возникновения неотложного состояния у пациента или посетителя медицинского учреждения первую врачебную помощь оказывает врач кабинета или, если критическая ситуация случилась в иных помещениях, то ближайший к месту событий медицинский работник. Одновременно с оказанием доврачебной или первой врачебной помощи сотрудники медицинского учреждения вызывают бригаду анестезиологов - реаниматологов и извещают заведующего своим подразделением.

Судом первой инстанции неоднократно направлялись запросы работодателю относительно предоставления сведений на предмет оказания истцом медицинской помощи и в каком объеме.

Как следует из ответа БУЗОО "Клинический диагностический центр" от " ... ", регистратура БУЗОО "Клинический диагностический центр" является структурным подразделением "первичного" контакта с пациентом, наряду со стандартной процедурой регистрации, построения оптимальной маршрутизации, решения организационных вопросов, часты случаи возникновения неотложных состояний (гипертонические кризы, нарушения ритма, вегетативные кризы, признаки острого коронарного синдрома и т.п.), требующие оказания неотложной медицинской помощи в том помещении, которое ближайшее к месту событий. Комплекс мероприятий в данной ситуации включает в себя: измерение артериального давления, частоты пульса, частоты дыхания, контроль в динамике за витальными функциями, применение медикаментов в зависимости от клинической ситуации, вызов бригады анестезиологов-реаниматологов, оформление медицинской документации по каждому конкретному случаю.

Иные сведения суду не предоставлены.

Исходя из вышеуказанного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что должностные обязанности медицинской сестры клинико-экспертного и организационно-методического отдела БУЗОО "Клинический диагностический центр", должность, которую занимает в настоящее время Бахта С.А., связаны с документооборотом больницы, в частности, с правильным оформлением медицинской документации, направлением пациентов к врачам, выдачей результатов анализов. Какую-либо лечебную или иную деятельностью по охране здоровья населения Бахта С.А. не осуществляла, в том числе манипуляций, непосредственно направленных на диагностику заболевания, улучшения состояния здоровья пациентов.

Таким образом, наличие в должностной инструкции медицинской сестры медицинской регистратуры обязанности по оказанию первой доврачебной медицинской помощи экстренным пациентам само по себе не является доказательством осуществления истцом лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанное согласуется с правовыми позициями Верховного Суда РФ.

Кроме того, коллегия учитывает следующее.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от " ... "N " ... " "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от " ... " N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием, а также по другим причинам, не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства РФ от " ... "N " ... " "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", действовавшем на время возникновения спорных правоотношений, в последующем в постановлении от " ... "N " ... ", и приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от " ... "N " ... "н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что истец в спорный период, работая в должности медицинской сестры постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы ей право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем код льготы в рассматриваемой части работодателем в рамках предоставления сведений пенсионному органу не подтвержден (л. 50 пенсионного дела).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции противоречат обстоятельствам дела, что согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены обжалуемого решения в части и вынесения по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований применительно к спорному периоду времени.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда " ... " от " ... " отменить в части включения в специальный стаж Бахта С. А. периода работы с " ... " по " ... ", признания за Бахта С. А. права на досрочную трудовую пенсию по старости с " ... ". Принять в указанной части новое решение.

Отказать Бахта С. А. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с " ... " по " ... ", признании права на досрочную трудовую пенсию по старости с " ... ".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: