Решение Воронежского областного суда от 14 июня 2017 г. по делу N 21-375/2017

судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1

ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, проживающей по адресу: "адрес"-А,

(судья районного суда Воробьева С.В.)

установил:

постановлением главного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель N от

27 февраля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 17 апреля 2017 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просит постановление главного инспектора по использованию и охране земель и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание явились ФИО1 и ее защитники ФИО3 и ФИО4, а также представитель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1 и ее защитников ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы жалобы, а также представителя Управления Росреестра по Воронежской области ФИО5, полагавшую решение судьи правильным прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 19.1 Правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов Семилукского сельского поселения от 28.04.2012г. N, зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки - Ж1 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа и предназначена для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства (с содержанием мелкого скота и птицы), отдыха или индивидуальной трудовой деятельности.

Правилами землепользования и застройки Семилукского сельского поселения утвержден перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж1, основными видами разрешенного использования являются: малоэтажные жилые дома, включающие индивидуальные жилые дома и блокированные многоквартирные жилые дома; вспомогательными видами разрешенного использования являются: хозяйственные постройки; гаражи не более чем на 2 машины, в том числе встроенные в 1 этажи жилых домов; закрытые автостоянки для грузового транспорта и транспорта для перевозки людей, находящегося в личной собственности, грузоподъемностью менее 1,5 тонны; открытые места для стоянки автомобилей; гаражи для хранения маломерных судов; места хранения мотоциклов и мопедов; летние кухни; отдельно стоящие беседки и навесы, в том числе предназначенные для осуществления хозяйственной деятельности; строения для домашних животных и птицы; отдельно стоящие индивидуальные душевые, бани, сауны, бассейны, расположенные на приусадебных участках; теплицы, оранжереи; надворные туалеты (при условии устройства септика с фильтрующим колодцем); индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы; сады, огороды, палисадники; открытые площадки для индивидуальных занятий спортом и физкультурой; площадки для отдыха взрослого населения и площадки для детей; сооружения и устройства сетей инженерно технического обеспечения; придомовые зеленые насаждения, объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары и т.п.).

Согласно своду правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" при планировке и застройке общественного центра такие как встроенные мастерские по ремонту и прокату автомобилей следует размещать на окраине поселения; устройство встроенных предприятий, вредных для здоровья населения такие как магазины стройматериалов в условиях малоэтажной застройки не допускается.

Положениями ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.10.2016 N-р с 21 по 23 ноября 2016 года в рамках муниципального земельного контроля проведена плановая выездная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", уч.1а, который принадлежит ей на праве собственности на основании протокола о результатах торгов N от 21.12.2005г., договора купли-продажи земельного участка N от 21.12.2005г., акта приема -передачи земельного участка от 21.12.2005г. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь участка составляет 2932 кв. метров, кадастровый N.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером N общей площадью 682 кв. метров со встроенными нежилыми помещениями, расположенный по вышеуказанному адресу. Право собственности на земельный участок и на дом зарегистрировано.

На основании договора безвозмездного пользования имуществом N от 25.12.2014г. ФИО1 передала ФИО4 во временное безвозмездное пользование жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", уч.1а,

01.08.2016г. между главой КФХ индивидуальным предпринимателем ФИО6, действующим от имени ФИО1 на основании доверенности от 02.10.2014г., заключен с ООО "Металлопрофиль" договор аренды помещений N, из которого следует, что во временное пользование предоставлена часть помещений площадью 50 кв. метров здания, расположенного по вышеуказанному адресу, целью использования объекта аренды является розничная торговля строительными материалами. Согласно п. 4.2.1 договора арендатор вправе использовать площади общего пользования и прилегающую территорию для организации выставок, ярмарок, культурно-зрелищных и других мероприятий, направленных на привлечение посетителей.

При обследовании земельного участка органом муниципального земельного контроля установлено, что он огорожен забором, границы на местности закреплены, на участке расположен незаконченный объект строительства - летняя кухня, а также жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, пристроенный навес для подъезда и обслуживания автомобилей с установкой электромеханического подъемника. Первый этаж жилого дома со встроенными нежилыми помещениями фактически используется под автотехцентр, где оказываются услуги грузового и легкового шиномонтажа, автоэлектрика, по проведению ремонтных работ. На первом этаже расположены 3 бокса для обслуживания автомобилей, а также мойка, кальянная, два магазина по продаже автозапчастей и продаже продукции металлопрофиля.

Согласно градостроительному заключению отдела архитектуры и строительства администрации Семилукского муниципального района от 23.11.2016г. земельный участок по адресу: "адрес", по градостроительному зонированию относится к территориальной зоне Ж1.

Таким образом, земельный участок с расположенным на нем жилым домом используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а в целях предпринимательской деятельности, в том числе мастерских по ремонту автомобилей и магазина стройматериалов, чем ФИО1 допущено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт нарушения ФИО1 требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе правоустанавливающими документами на земельный участок, градостроительным заключением от 23 ноября 2016 года, договором безвозмездного пользования имуществом от 25 декабря 2014 года, договором аренды помещений от 01 августа 2016 года, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 23 ноября 2016 года, актами проверок от 27 января 2014 года и 25 апреля 2014 года, ответом администрации Семилукского сельского поселения от 22 ноября 2016 года и другими доказательствами.

Все собранные по делу доказательства были должностным лицом, а затем судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность.

Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия привлекаемого лица квалифицированы в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ правильно.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности привлекаемого лица.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 земельный участок и жилой дом использует лишь для ведения личного подсобного хозяйства, повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судьей районного суда, и уже получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом решении судьи.

Другие доводы жалобы не содержат каких-либо правовых оснований, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления главного инспектора по использованию и охране земель и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.30.6., 30.7., 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Семилукского районного суда Воронежской области от 17 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда ФИО7