Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 мая 2017 г. по делу N 33-3465/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Калоевой З.А., Муратовой Н.И.

с участием секретаря

Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Самойлова И.К.,

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 февраля 2017 года,

по гражданскому делу по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации к Самойлову И.К., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства, аннулировании записи о праве собственности на объект незавершенного строительства в ЕГРП, исключении из государственного кадастра недвижимости записи об объекте незавершенного строительства и земельном участке,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации к Самойлову И.К., Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата), администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) о:

- признании отсутствующим права собственности Самойлова И.К. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:24:040548:3858, общей площадью 726 кв.м, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток;

- аннулировании из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) регистрационной записи от 13.09.2016: 26-26/021-26/021/302//2016-4652/1/2 о праве собственности Самойлова И.К. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:24:040548:3858, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток;

- возложении обязанности на кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:24:040548:259, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м. на юго-восток, общей площадью 726 кв.м.;

- возложении обязанности на кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости объект незавершенного строительства с кадастровый номером 26:24:040548:3858, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток.

Определением суда от 19.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК).

Определением суда от 19.10.2016 по ходатайству прокурора приняты обеспечительные меры в виде запрета Самойлову И.К. совершать в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:24:040548:259, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток, общей площадью 726 кв.м., действия, связанные с его использованием, а также осуществлять любые строительные работы на земельном участке; запрета администрации совершать в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:24:040548:259, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток, общей площадью 726 кв.м., действия, связанные с распоряжением данным земельным участком; запрета кадастровой палате совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:24:040548:259, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м. на юго-восток, общей площадью 726 кв.м.; запрета Управлению Росреестра по СК совершать любые регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:24:040548:3858, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток.

В обоснование исковых требований прокурором указано на то, что в сентябре 2016 года, в связи с обращениями жителей дома N 122 по ул. Анджиевского в г. Минеральные Воды, проведена прокурорская проверка законности распоряжения и использования земельного участка с кадастровым номером 26:24:040548:259, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток, общей площадью 726 кв.м., в ходе которой установлено, что 27.05.2010 администрацией города Минеральные Воды утверждена схема расположения указанного земельного участка. 07.04.2011 на основании постановления главы администрации города Минеральные Воды земельный участок предварительно согласован под строительство торгово-офисных помещений из категории земель - земли населенных пунктов администрацией города Минеральные Воды. 27.07.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет. 01.11.2011 между администрацией города Минеральные Воды и Самойловым И.К. заключен договор аренды земельного участка сроком с 28.09.2011 по 27.09.2016 под строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений. 29.04.2016 администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края Самойлову И.К. выдано разрешение на строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений. 13.09.2016 за Самойловым И.К. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 15 %, площадью застройки 520,7 кв.м., с кадастровым номером 26:24:040548:3858, общей площадью 726 кв.м., расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток, на основании технического плана объекта незавершенного строительства от 01.08.2016, составленного Светогоровым А.В. Вместе с тем, в ходе визуального осмотра спорного земельного участка установлено, что на земельном участке какие-либо объекты отсутствуют. Земельный участок зарос травой и деревьями, не имеет ограждения. Поскольку данные ЕГРП являются публичными сведениями, а фактически объект незавершенного строительства, право собственности ответчика Самойлова И.К. на который зарегистрировано в ЕГРП, на земельном участке отсутствует, они подлежат приведению в соответствие с фактическим положением. Запись о праве собственности Самойлова И.К. на объект незавершенного строительства, фактически отсутствующий на земельном участке, ограничивает реализацию полномочий публичного собственника земельного участка, государственная собственность на который не разграничена - Российской Федерации по распоряжению земельным участком, в связи с чем зарегистрированное за Самойловым И.К. право собственности на объект незавершенного строительства подлежит признанию отсутствующим. Земельный участок, предоставленный Самойлову И.К. в аренду для целей строительства, сформирован неуполномоченным лицом - администрацией города Минеральные Воды в нарушение статей 15 и 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Одним из способов защиты нарушенных материальных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Поскольку в настоящее время срок аренды земельного участка истек, Самойлов И.К. земельным участком не пользуется, оснований для истребования его из чужого незаконного владения нет. Однако поскольку земельный участок был сформирован в отсутствие на то законных оснований, он подлежит исключению из государственного кадастра недвижимости, что влечет прекращение существования земельного участка как объекта гражданских правоотношений. Исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту нарушенных прав и интересов государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Определением суда от 30.01.2017 по ходатайству прокурора произведена замена ответчика - кадастровой палаты на Управление Росреестра по СК в части требований о возложении обязанности по исключению из государственного кадастра земельного участка с кадастровым номером 26:24:040548:259, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м. на юго-восток, общей площадью 726 кв.м.; возложении обязанности по исключению из государственного кадастра объекта незавершенного строительства с кадастровый номером 26:24:040548:3858, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток, в связи с вступившими в силу с 1 января 2017 года изменениями, внесенными в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ, согласно которым функции по кадастровому учету объектов недвижимости переданы Росреестру и его территориальным органам. Управление Росреестра по СК исключено из числа третьих лиц по делу.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 февраля 2017 года, исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации удовлетворены частично.

Признано отсутствующим зарегистрированное за Самойловым И.К. право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:24:040548:3858, общей площадью 726 кв.м., расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м. на юго-восток.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним аннулирована регистрационная запись от 13.09.2016 N 26-26/021-26/021/302//2016-4652/1/2 о праве собственности Самойлова Ивана Константиновича на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:24:040548:3858, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м. на юго-восток;

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости объект незавершенного строительства с кадастровый номером 26:24:040548:3858, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м. на юго-восток.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:24:040548:259, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м на юго-восток, общей площадью 726 кв.м.

В удовлетворении исковых требований к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края судом отказано.

В апелляционной жалобе Самойлов И.К. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что фактическое выполнение работ на спорном земельном участке, не свидетельствует о сооружении фундамента строящегося объекта. Полагает указанный вывод не основа на материалах дела, поскольку фактически выполненные работы на земельном участке являются строительными работами и относятся согласно п. 1 ст. 1 ГрК РФ к строительной деятельности. В результате этих работ возник спорный объект - часть фундамента здания. В материалах дела нет доказательств тому, что спорный объект является временной постройкой, киоском, навесом, либо замощением участка, и что спорный объект не является объектом капитального строительства. Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о признаках недобросовестности в действиях ответчика по регистрации объекта незавершенного строительства с целью избегания публичного порядка предоставления земельного участка. Полагает, что оспаривание истцом зарегистрированного за ответчиком права собственности на объект незавершенного строительства посредством предъявления иска о признании права собственности отсутствующим, при наличии оснований возникновения у него права собственности на спорное имущество недопустимо и является ненадлежащей формой защиты права.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика Самойлова И.К. - Зубова В.А., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Дремову М.Д., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшей до 01.01.2017, и согласно частям 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующей с 01.07.2017, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) указано, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации города Минеральные Воды от 27.05.2010 N 1295 Самойлову И.К. утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 725 кв.м., в 33 м. на юго-восток от жилого дома N 122 по улице Анджиевского города Минеральные Воды под строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений (т.1 л.д. 155-156).

Постановлением администрации города Минеральные Воды от 07.04.2011 N 119 Самойлову И.К. согласован выбор земельного участка, площадью 726 кв.м., в 33 м. на юго-восток от жилого дома N 122 по улице Анджиевского города Минеральные Воды под строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений, категория земель - земли населенных пунктов; утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения здания с размещением в нем торгово-офисных помещений от 16.06.2010; на Самойлова И.К. возложена обязанность изготовить межевой план по формированию земельного участка; поставить земельный участок на кадастровый учет; заключить с администрацией города Минеральные Воды договор аренды земельного участка под строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений; оформить градостроительный план земельного участка на проектирование здания с размещением в нем торгово-офисных помещений; разработать проектную документацию на строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений; получить разрешение на строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений; получить разрешение на ввод в эксплуатацию здания с размещением в нем торгово-офисных помещений (т.1 л.д. 24-25).

Согласно материалам кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 26:24:040548:259, открытого 21.07.2011, решением ФБУ "Кадастровая палата" по Ставропольскому краю в лице Отдела кадастрового учета N 2 от 21.07.2011 N 26/301/11-67069, на основании межевого плана, подготовленного по заказу Самойлова И.К. кадастровым инженером ООО "АППБ "Минераловодское" Маркиной Е.В., на основании постановления администрации города Минеральные Воды от 27.06.2010 N 1295 об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровый учет поставлен земельный участок, имеющий адресный ориентир: в 33 м. на юго-восток от жилого дома N 122 по улице Анджиевского г. Минеральные Воды с присвоением ему кадастрового номера 26:24:040548:259 (т.1 л.д. 139-163).

Постановлением администрации города Минеральные Воды от 28.09.2011 N 1255 Самойлову И.К. предоставлен в аренду земельный участок площадью 725 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040548:259, имеющий адресный ориентир: в 33 м на юго-восток от жилого дома N 122 по улице Анджиевского г. Минеральные Воды под строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений, сроком на 5 лет (т.2 л.д. 2-3).

01.11.2011 между администрацией города Минеральные Воды (арендодатель) и Самойловым И.К. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 87, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040548:259, имеющий адресный ориентир: в 33 м. на юго-восток от жилого дома N 122 по улице Анджиевского г. Минеральные Воды под строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений. Срок аренды земельного участка установлен с 28.09.2011 по 27.09.2016. Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРП 30.11.2011 номер регистрации 26-0-1-25/2001/2011-709 (т.1 л.д. 30-32).

29.04.2016 администрацией города Минеральные Воды Самойлову И.К. выдано разрешение N 26-ru26310000-73/1-2016 на строительство здания с размещением в нем торгово-офисных помещений по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д. 122, в 33 м. на юго-восток, общей площадью 280,38 кв.м., объемом 1530 куб.м., площадью застройки 320,7 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 26:24:040548:259, сроком действия до 25.03.2017 (т.1 л.д. 28-29).

Согласно материалам кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 26:24:040548:3858, открытого 04.08.2016, на основании технических планов объекта незавершенного строительства N 30-3568124 от 01.08.2016, N 30-3568167 от 01.08.2016, N 30-3582017 от 04.08.2016, подготовленных по заданию заказчика Самойлова И.К., проектной документации, а также документов о предоставлении Самойлову И.К. в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:24:040548:259, на основании протокола проверки документов от 04.08.2016 специалистом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице Отдела кадастрового учета N 2 осуществлена постановка на кадастровый учет объекта незавершенного строительства степенью готовности 15%, площадью застройки 320,7 кв.м., строительный объем здания 1530 куб.м. с присвоением ему кадастрового номера 26:24:040548:3858 (т.1 л.д. 164-268).

Согласно выписке из ЕГРП от 03.10.2016 N 26/021/304/2016-1433 за Самойловым И.К. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 15%, площадью застройки 320,7 кв.м., с кадастровым номером 26:24:040548:3858 (т.1 л.д. 22-23).

Удовлетворяя требования в части признания отсутствующим зарегистрированного за Самойловым И.К. права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:24:040548:3858, общей площадью 726 кв.м., расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Анджиевского, д.122, в 33 м. на юго-восток и аннулировании в ЕГРП регистрационной записи от 13.09.2016 N 26-26/021-26/021/302//2016-4652/1/2 о праве собственности Самойлова И.К. на указанный объект незавершенного строительства, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу, что спорный объект - объект незавершенного строительства не может быть признан объектом недвижимости, в том числе объектом незавершенного строительством, поскольку на нем не полностью завершены работы по сооружению фундамента. Работы, фактически выполненные на спорном земельном участке, не свидетельствуют о сооружении фундамента строящегося объекта недвижимости.

Судебная коллегия полагает вполне обоснованным и подтвержденным представленными в дело доказательствами вывод суда о том, что ответчик не имел реального намерения использовать спорный земельный участок в целях создания на нем того объекта строительства, в отношении которого им разработана проектная документация и получено разрешение на строительство, а регистрация прав собственности имела своей целью создание искусственной видимости освоения земельного участка и создание на нем объекта недвижимости в стадии незавершенного строительства в целях последующего приобретения прав на земельный участок в обход установленных ЗК РФ публичных процедур.

Поскольку работы, выполненные в данном случае, не свидетельствуют о сооружении фундамента строящегося объекта недвижимости, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для сохранения в государственном кадастре недвижимости сведений о спорном объекте как объекте недвижимости в стадии незавершенного строительства не имеется.

Указанные выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Удовлетворяя требования в части исключения из государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:24:040548:259, суд первой инстанции пришел к выводу, что его формирование на основании постановления администрации города Минеральные Воды от 27.06.2010 N 1295 об утверждении схемы расположения земельного участка, представленного при постановке земельного участка на кадастровый учет в составе смежного плана от 04.07.2011, осуществлено неуполномоченным лицом, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Доводы апелляционной жалобы, указывающие на необоснованность выводов суда о том, что спорный объект не является объектом незавершенного строительства, о нарушении процессуальных норм в связи с рассмотрением иска прокурора который, по мнению ответчика не наделен полномочиями на предъявлении данного иска, о применении ненадлежащего способа защиты права не могут быть принята во внимание в качестве основания к отмене решения суда, поскольку их необоснованность заложена в оспариваемом судебном акте, что лишает судебную коллегию необходимости повторного изложения приведенных в решении мотивов.

Все доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по данному делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, пояснениям сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Нарушений норм процессуального права, которые по смыслу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации послужить основанием для безусловной отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Самойлова И.К., которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 327 - 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самойлова И.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи