Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 июля 2017 г. по делу N 33-4454/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.

судей краевого суда: Безгиновой Л.А., Кононовой Л.И.

при секретаре: Вяхиревой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июля 2017 года

дело по апелляционным жалобам представителя ФСИН России по СК по доверенности Мирошниченко Н.С., Мушулова А.В.

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 28 февраля 2017 года

по гражданскому делу по иску Мушулова А.В. к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-3 ФСИН России по Ставропольскому краю о признании решения комиссии ФСИН России от 20.04.2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не законным, обязании ФСИН России поставить на учет для получения единовременой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек, обязании ФКУ ИК-3 ФСИН РФ предоставить надлежащие сведения о стаже работы, справок о не получении ранее социальных выплат и не обеспечении жильем,

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Мушулов А.В. обратился в суд с иском к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-3 ФСИН России по Ставропольскому краю и просил признать решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы ... " не законным, обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек, обязать ФКУ ИК-3 ФСИН России по Ставропольскому краю предоставить сведения о стаже работы, справок о не получении ранее социальных выплат и не обеспечении жильем

В обосновании своих требований он указал, что "" года комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по результатам рассмотрения его заявления (рапорта) ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановления Правительства РФ, о 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом нарктических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".

С решением комиссии ФСИН России он не согласен, так как к заявлению о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты были представлены все документы.

Решением Георгиевского городского суда от 28 февраля 2017 года исковые требований Мушулова А.В. удовлетоврены частично.

Суд признал решение комиссии ФСИН России от "" года по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе Мушулову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не законным.

Суд прекратил производство по делу в части требований Мушулова А.В. к ФСИН России об обязательстве поставить его на учет для олучения единовременной соиальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек.

В удовлетоврении исковых требований Мушулова А.В. к Управлению ФСИН России по СК, ФКУ ИК-3 ФСИН России по СК суд отказал.

Не согласившись с решением суда, представитель УФСИН России по доверенности Мирошниченко Н.С. представил апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет получения единовременной социальной выплаты и принять новое решение, отказать в удовлетворении исковых требований Мушулова А.В. в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В апелляционной жалобе Мушулов А.В. просит решение суда о прекращении производства по делу в части требований обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек отменить и принять по делу новое решение, обязав ФСИН России поставить Мушулова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек с момента подачи заявления (рапорта) от "" года.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник подполковник внутренней службы УФСИН по СК Ролдугин С.Н. просит в удовлетворении апелляционной жалобы Мушулова А.В. отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 " О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда этим требованиям не отвечает.

Судом установлено и следует из материалов дела, что "" года Мушулов А.В. обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю с заявлением ( рапортом) о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

"" года комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю приняла решение направить заявление (рапорт) Мушулова А.В. и приложенные документы в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Согласно выписке из протокола N "" года, комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрев рапорт Мушулова А.В. о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, установила, что Мушуловым А.В. не представлена копия ФЛС с места жительства по адресу: СК Георгиевский район ст. Незлобная ул. Первомайская,22, не представлены выписка из похозяйственной книги и копия ФЛС по прежнему месту регистрации и жительства, не представлены информация по детям за последние 5 лет, выписки ЕГРП представлены на имевшиеся ( имеющиеся) объекты недваижимого имущества без учета предыдущей фамилии супруги, и отказала ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ.

В части 6 ст.4 указанного закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрен перечень документов, которые в обязательном порядке прилагаются к заявлению о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительства жилья..

Согласн п.п. "з" п.5 Правил к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления либо заменяющие их докуиенты. В случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Материалами дела подтверждается, что указанные документы Мушуловым А.В. к заявлению приложены не были. Не были приложены и документы, из которых бы следовало о невозможности предоставления указанных документов.

При таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от "" года, отказать Мушулову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусморенных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369, является правомерным.

Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворпении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы Мушулова А.В. о том, что комиссия УФСИН России по Ставропольскому краю не выявила недостатка в предоставленных им документах, не возвратила их с указанием причин возврата, а направила в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременнрой социальной выплаты, судебная коллегия находит несостоятельными.

Действующим правовым регулированием определен перечень документов необходимых для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Отсутствие хотя бы одного из обязательных к предоствлению документов является основанием для отказа.

Руководствуясь ст. ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 28 февраля 2017 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мушулова А.В. к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-3 ФСИН России по Ставропольскому краю отказать.

Апелляционную жалобу представителя ФСИН России удовлетворить.

Апелляционную жалобу Мушулова А.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

9