Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 июля 2017 г. по делу N 33-4492/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Минаева Е.В.,

судей: Киселева Г.В., Медведевой Д.С.,

при секретаре судебного заседания Тациевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, поданной руководителем комитета Перепелицыной ФИО9 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 марта 2017 года

по исковому заявлению Темирова ФИО10 к Администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

11 января 2017 года Темиров Б.С. обратился в Ленинский районный суд г..Ставрополя с данным иском указав, что СТ "Альтаир" на основании решения Главы администрации г..Ставрополя N1599 от 07 октября 1992 года в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок выделен земельный участок, расположенный в "адрес", общей площадью 33,0 га. и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением Администрации г..Ставрополя от 05 июля 2013 года N2280 утверждены уточнённые границы территории ДНТ "Альтаир" в "адрес", площадью 362 081 кв.м. Предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером N площадью 54 562 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в "адрес", категория земель - земли населённых пунктов. 26 декабря 2013 года на основании постановления Администрации г..Ставрополя от 05 июля 2013 года N2280 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 54 562 кв.м. Согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 15 февраля 2014 года N1, за Темировым Б.С. закреплен земельный участок NN.

Согласно справки N209 от 01 декабря 2016 года Темиров Б.С. является членом ДНТ "Альтаир", занимается ведением садоводства на спорном земельном участке с уплатой необходимых членских и целевых взносов. В октябре 2016 года Темиров Б.С. обратился в Администрацию г..Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" NN"адрес" площадью 600 кв.м. с кадастровым номером N. 14 ноября 2016 года письменным уведомлением N08/16-8339с, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", так как в соответствии с постановлением Главы г..Ставрополя от 13 июля 1998 года N2401 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" принято решение об изъятии земельного участка NN в СТ "Альтаир", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в Администрацию Ленинского района г..Ставрополя для перераспределения. Таким образом, собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком NN.

Дополнительно сообщено, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г..Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N97, ДНТ "Альтаир", расположено в границах территориальной зоны Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки) и Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. В соответствии с постановлением Администрации г..Ставрополя от 17 марта 2014 года N893 "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утверждённые решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г..Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - "дачные и садоводческие объединения" в границах дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" отклонено. Кроме того, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вместе с тем, постановление Главы г..Ставрополя от 13 июля 1998 года N2401 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "Альтаир" NN"адрес" к правоотношениям возникшим в связи с изданием данных постановлений положения ЗК РФ не могут быть применены. Администрация г..Ставрополя, как орган местного самоуправления была вправе в период с 1998 по 2003 годы осуществить действия в порядке статей 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь).

Заявлений о постановке на учёт объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним подано не было. Вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась. Таким образом, право муниципальной собственности на земельный участок NN в ДНТ "Альтаир" не возникло, что подтверждает наличие у ДНТ "Альтаир" права собственности на земельный участок, площадью 33 (36) га. Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 02 декабря 2016 года N26/001/403/2016-13556, правопритязания на земельный участок с кадастровым номером N"адрес" отсутствуют. Согласно кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером N, земельный участок расположен в границах ориентира ДНТ "Альтаир" NN г..Ставрополя. Сведения о регистрации прав отсутствуют. Категория земель: земли населённых пунктов. Разрешённое использование: жилые дачные застройки. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 10 декабря 2005 года. Согласно перечня ранее учтённых земельных участков от 10 ноября 2002 года, земельный участок NN, входит в границы кадастрового квартала N. Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир", земельный участок NN входит в территорию ДНТ "Альтаир".

Согласно распоряжения заместителя главы администрации г..Ставрополя руководителя Комитета градостроительства администрации г..Ставрополя от 21 декабря 2012 года N1958р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка - г..Ставрополь, ДНТ "Альтаир", кадастровый квартал N, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования). п.3 Характеристика градостроительной ситуации: территориальная зона ПЗ и 3, зона Ж-4, территория дачных и садоводческих объединений. Соответствие вида разрешённого использования образуемого (формируемого) земельного участка и объекта капитального строительства (при наличии) градостроительному регламенту территориальной зоны: ст.43 п.2 "сады и огороды" соответствует основному условно разрешённому виду разрешённого использования. п.4. Наличие ограничений: вид обременения и (или) ограничения в использовании в соответствии со ст.23 ЗК РФ не имеется. Согласно межевого плана от 18 января 2013 года границы земельного участка ДНТ "Альтаир" земель общего пользования согласованы и. о. руководителя Управления архитектуры комитета градостроительства администрации г..Ставрополя - и.о. главного архитектора г..Ставрополя. Просил суд признать за Темировым Б.С. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м. в ДНТ "Альтаир" NN г..Ставрополя. Считать решение суда основанием для регистрации права собственности за Темировым Б.С. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м. в ДНТ "Альтаир" NN в ДНТ "Альтаир" г..Ставрополя в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д.4-8).

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 марта 2017 года исковые требования Темирова Б.С. к Администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок удовлетворены. За Темировым Б.С. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м. в ДНТ "Альтаир" NN г. Ставрополя. Судом указано, что данное решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРП и сделок с ним (л.д.49-61).

В апелляционной жалобе третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в лице руководителя комитета Перепелицыной Н.В. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 марта 2017 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, указав, что согласно выписке из протокола отчетно-выборного собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 15 февраля 2014 года N1 за Темировым Б.С. закреплен вышеуказанный земельный участок. В соответствии с постановлением Главы г. Ставрополя от 13 июля 1998 года N2401 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" прекращено право собственности на земельный участок NN в СТ "Альтаир". Согласно указанному постановлению Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать земельный участок NN СТ "Альтаир" в Администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения. Администрацией Ленинского района г. Ставрополя указанный земельный участок до настоящего времени не распределён. С 2008 года действует норма п.1.1 ст.19 ЗК РФ, согласно которой земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа. Таким образом, отчетно-выборное собрание уполномоченных ДНТ "Альтаир" не вправе было распоряжаться земельным участком NN. Как следует из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N97, ДНТ "Альтаир" расположено в границах территориальных зон Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки) и Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. В соответствии с постановлением Администрации г. Ставрополя от 17 марта 2014 года N893 "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утверждённые решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - "дачные и садоводческие объединения" в границах дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" отклонено. Таким образом, предоставление муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" по оформлению документов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Альтаир", NN, для ведения садоводства не представляется возможным. Истец, ссылаясь в исковом заявлении на членство в ДНТ "Альтаир", не доказал законность присвоения ему статуса члена ДНТ "Альтаир". На момент принятия истца в члены СТ, ни один земельный участок, расположенный на территории этого товарищества, в собственности, на ограниченном вещном праве Темирову Б.С. не принадлежал, следовательно, оснований для принятия его в члены ДНТ "Альтаир" у уполномоченного органа не было. В материалах дела отсутствуют доказательства подачи истцом заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включения его в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Земельный участок, в предоставлении которого отказано заявителю, являются муниципальной собственностью и соответственно правом владеть им, пользоваться и распоряжаться, в порядке определенной действующим законодательством, вправе только муниципальное образование г. Ставрополь. У суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований. Распоряжение спорным земельным участком находится в исключительной компетенции муниципального образования г. Ставрополь через муниципальные органы. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Суд не полномочен возлагать на орган обязанность, напрямую вытекающую из исключительной компетенции данного субъекта. Суд был не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства (л.д.63-68).

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Темиров Б.С. считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Исследовав материалы гражданского дела N2-1867/2017, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления Администрации г. Ставрополя N2280 от 05 июля 2013 года утверждены уточнённые границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополе площадью 362081 кв.м. 26 декабря 2013 года выдано свидетельство 26-АИ 584960 о государственной регистрации права собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населённых пунктов для ведения садоводства, площадью 54 562 кв.м. Из уведомления Управления "Росреестра" по СК N26/001/403/2016-13556 от 02 декабря 2016 года следует, что права на данный участок не зарегистрированы. На обращение Темирова Б.С. о предоставление в собственность земельного участка N56 в ДНТ "Альтаир", 14 ноября 2016 года получено уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя N08/16~8339с об отказе в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для введения садоводства, огородничества или дачного хозяйства не представляется возможным, поскольку собрание уполномоченных ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком NN в ДНТ "Альтаир". Как следует из межевого плана от 18 января 2013 года, ООО "Геолинк" произведены работы по образованию территории общего пользования, формировавшиеся из земель г. Ставрополя. После постановки на учёт земель общего пользования уточнена общая территория ДНТ "Альтаир", в которую вошли все земельные участки, в том числе спорный земельный участок. Из кадастровой выписки о земельном участке NN, площадью 600 кв.м., расположенного в ДНТ "Альтаир" следует, что сведения о регистрации прав отсутствуют, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтённые. Дата внесения в государственный кадастр недвижимости - 10 декабря 2005 года, разрешенное использование: жилые дачные застройки. Согласно выписке из протокола N1 собрания уполномоченных ДНТ"Альтаир" от 15 февраля 2014 года, Темирову Б.С. выделен земельный участок NN из общего массива земельного участка переданного ДНТ "Альтаир". Принимая во внимание, что постановление Главы г. Ставрополя N2401 об изъятии и перераспределении земельного участка в ДНТ "Альтаир" NN вынесено 13 июля 1998 года, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения ЗК РФ, введённого в действие в соответствии с ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N137-ФЗ от 25 октября 2001 года не применимы. На момент издания постановления Главы г. Ставрополя N2401 от 13 июля 1998 года не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков. Администрация г. Ставрополя, как орган местного самоуправления, была вправе в период с 13 июля 1998 года по 2003 год осуществить действия в порядке статей 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь). Заявления о постановке на учёт объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было. Государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась. Учитывая, что предыдущий правообладатель от данного земельного участка отказался от своих прав на земельный участок в соответствии с действовавшим на момент отказа в 1998 году законодательством, в сведениях государственного кадастра недвижимости по состоянию на 28 октября 2016 года отсутствуют сведения о правообладателе участка.

Из представленных в условиях состязательности процесса доказательств: постановления Главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 14 июля 1992 года N828 "Об утверждении садоводческих товариществ", постановление Главы администрации г. Ставрополя от 07 октября 1992 года N1559 "О выдаче документов на право пользования землей", свидетельства праве собственности на землю N150/3 на земельный участок площадью 33,0 га. о передаче в коллективно-долевую собственность СТ (ДНТ) "Альтаир", межевых планов, площадь территории товарищества находящейся в коллективно-долевой собственности не уменьшилась на величину тех участков, которые, как считает Администрация г. Ставрополя на основании п.1.1 ст.19 ЗК РФ находятся в муниципальной собственности. Все земельные участки ДНТ "Альтаир" вошли в общую площадь земельного участка ДНТ "Альтаир" при вынесении постановления Главы г. Ставрополя об уточнении границ ДНТ"Альтаир". В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о праве муниципального образования г. Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Альтаир" отсутствуют. Постановление об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района г. Ставрополя от 13 июля 1998 года прав на земельный участок NN в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, принято после вступления в силу ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N122-ФЗ от 21 июля 1997 года. Земельный участок NN в ДНТ "Альтаир" поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером N. 21 декабря 2012 года заместителем главы администрации г. Ставрополя - руководителем Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя утверждена схема расположения ДНТ "Альтаир", из которой следует, что ДНТ "Альтаир" подготовлены и внесены в сведения государственного кадастра недвижимости, где имеются сведения о земельном участке NN. Согласно распоряжения заместителя главы администрации г. Ставрополя - руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 21 декабря 2012 года N1958р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" местоположение (адрес) земельного участка - г. Ставрополь, ДНТ "Альтаир", кадастровый квартал N, категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешённого использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования). Из межевого плана от 18 января 2013 года следует, что границы земельного участка ДНТ "Альтаир", земель общего пользования, согласованы и.о. руководителя Управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - и.о. главного архитектора г. Ставрополя.

С учётом приведённых обстоятельств, приведя положения статей 225, 235, 236 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года, п.2 ст.4, п.1 ст.6, абз.7 п.3 ст.9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N122-ФЗ, п.3 ст.14, ст.21 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ, п.9 ст.3, ст.25 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N137-ФЗ от 25 октября 2001 года, ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" от 22 июля 2008 года N141-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации N580 от 17 марта 2003 года "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Управлениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об удовлетворении иска.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: