Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 04 июля 2017 г. по делу N 33-4834/2017

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.,

судей краевого суда: Фоминова Р.Ю. и Осиповой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Невинномысска - Мирошниченко Н.А., на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 06 апреля 2017 года, по гражданскому делу по иску Хачатурян С.Э. к администрации г. Невинномысска о признании незаконным постановления N " ... " главы администрации г. Невинномысска и обязании восстановить нарушенное право,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Хачатурян С.Э. обратилась в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Невинномысска о признании незаконным постановления главы администрации г. Невинномысска N " ... " от 18 октября 2016 года и обязании восстановить нарушенное право.

Свои требования мотивировала тем, что она имеет статус вынужденного переселенца с 16 марта 2000 года и по настоящее время. Собственного жилья до сих пор не имеет и состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 31 января 2003 года, и является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Постановлением главы администрации города Невинномысска от 18 октября 2016 года за N " ... ", реализуя предложение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Невинномысска она, зарегистрированная в " ... ", площадью 200,5 кв. м была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Просит суд признать незаконным Постановление N" ... " от 18 октября 2016 года Главы администрации города Невинномысска и обязать Администрацию города Невинномысска восстановить ее в очередь в списке "Граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами" на получение государственного жилищного сертификата как участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы" под прежним номером.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 06 апреля 2017 года исковые требования Хачатурян С.Э. к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления N" ... " главы администрации города Невинномысска и обязании восстановить нарушенное право - удовлетворены.

Признано незаконным постановление главы администрации города Невинномысска N" ... " от 18 октября 2016 года "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях".

Суд обязал администрацию города Невинномысска разрешить вопрос о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении Хачатурян С.Э., 07.10.1979 года рождения, по первоначальной дате постановления на учет и в списке под прежним номером.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Невинномысска - Мирошниченко Н.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что у Хачатурян С.Э. утрачены основания для нахождения на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Хачатурян С.Э. состояла на учете для получения государственного жилищного сертификата, а не для последующего предоставления ей жилого помещения по договору социального найма. Семья Хачатурян С.Э. приобрела в собственность уже не одно жилое помещение с момента постановки её на учет для получения государственного жилищного сертификата. Кроме того в заявлении она предоставила ложную информацию, так как в собственности у членов семьи Хачатурян С.Э. уже есть несколько жилых помещений.

В возражениях представитель истца Хачатурян С.Э. - Ловянников П.С. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица - министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - Московой В.В. просил требования апелляционной жалобы удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, возражения, изучив материалы дела, выслушав представителя истца Хачатурян С.Э. - Ловянникова П.С., просившего решения суда оставить без изменения, представителя ответчика - администрации города Невинномысска СК - Мирошниченко Н.А. - просившую решение отменить по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

Материалами дела установлено, что Хачатурян С.Э. с 18 февраля 2000 года зарегистрирована в доме по адресу: г" ... ", жилой площадью 39.6 кв. ч. общей ? 200.5 кв. м., и проживала на момент постановки ее на учет для улучшения жилищных условий (31 января 2003 года). Жилой дом принадлежит на праве собственности ее матери ? Хачатурян Э.В. Помимо истца в доме также зарегистрированы и другие лица в количестве 8 человек (основание справка N" ... " от 13.02 2017года) приходящиеся истцу родственниками.

На основании Постановления главы города Невинномысска N " ... " от 31 января 2003г. Хачатурян С.Э. принята на учет для улучшения жилищных условий с регистрационным номером " ... ", основание: п. 11.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденных решением крайисполкома и президиума крайсовпрофа от 21.11.1990 г N" ... " и от 27.02.1991 г N" ... ".

В соответствии с Законом Ставропольского края N 13 - кз от 16 марта 2006 года "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае" ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводится перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края N 126 - п от 05 сентября 2006 года.

Согласно указанному Порядку, в случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (далее - документы), то гражданин представляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов; в случае если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В случае утраты гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, орган местного самоуправления принимает решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно п. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Общественная Комиссия по жилищным вопросам при администрации города Невинномысска по итогам заседания 15 сентября 2016 года приняла решение, оформленное протоколом N " ... " об исключении Хачатурян С.Э. из списка нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как Хачатурян С.Э. обеспечена площадью жилого помещения свыше учетной нормы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, на основании анализа представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу, что наличие в собственности Хачатурян Э.В. (матери истца) жилого дома N " ... ", кроме того наличие в собственности Хачатурян С.Э. (брата истца) жилого дома " ... ", а также квартиры по адресу: " ... " никак не повлияло на жилищные условия истца Хачатурян С.Э., поскольку ее жилищные условия не улучшились.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как следует из положений ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

По смыслу указанных выше положений закона, истец Хачатурян С.Э., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 31.01.2003 года, т.е. до 1 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Несмотря на то, что Хачатурян С.Э., жилья в собственности не имеет, её семья зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 200,5 кв. м, принадлежащем на праве собственности матери истца, где зарегистрированы всего шесть человек. Суммарная общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих зарегистрированным в указанном жилом помещении гражданам, превышает установленную учетную норму площади на одного человека.

Выводы суда о том, что зарегистрированные с истцом в одном жилом помещении граждане не являются членами его семьи являются необоснованными, противоречащими ст. 31 ЖК РФ и ст. 2 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ".

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Более того, согласно подп. "б" указанного пункта названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Хачатурян С.Э. является членом семьи собственника жилого помещения Хачатурян Э.В. - ее матери, расположенного по адресу: " ... " является членом семьи собственника жилых помещений Хачатурян С.Э. - ее брата, расположенных по адресу: " ... "; общей площадью.

Таким образом, указанные площади жилых помещений подлежат учету при расчете обеспеченности общей жилой площадью каждого из членов семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает истец.

В связи с этим суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи истца составляет 200,5+43+60,2 /9, следовательно, на каждого члена семьи приходится по 33,74 кв.м. общей площади жилья, что превышает установленную в городе Невинномысске учетную норму жилья 13 кв. м на одного человека.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания незаконным решения ответчика о снятии с учета Хачатурян С.Э. в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принимая решение, суд первой инстанции неправильно истолковал вышеизложенные нормы Жилищного кодекса РФ и не учел разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с чем постановилнеобоснованное и незаконное решение, которое не соответствует требованиям действующего законодательства, а потому подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 06 апреля 2017 года отменить, вынести по делу новое решение.

В удовлетворении требований Хачатурян С.Э. к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления N " ... " главы администрации г. Невинномысска и обязании восстановить нарушенное право - отказать.

Апелляционную жалобу представителя администрации города Невинномысска - Мирошниченко Н.А. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: