Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 19 июня 2017 г. по делу N 4Га-863/2017

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Кузина Е.Б.,

членов президиума: Козлова О.А., Вербенко В.И., Макеевой Г.В., Шаталовой Е.В., Блинникова В.А.,

секретаря судебного заседания Фоминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску закрытого акционерного общества "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, Министерству имущественных отношений Ставропольского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

направленное в президиум Ставропольского краевого суда определением судьи краевого суда Макеевой Г.В. от 25.05.2017,

по кассационной жалобе представителя закрытого акционерного общества "Племенной закон имени героя социалистического труда В.В. Калягина" Винникова О.Т., поступившей 03.05.2017, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2017,

заслушав доклад судьи Макеевой Г.В.,

установил:

ЗАО "Племенной завод имени героя социалистического труда В.В. Калягина" (далее - Общество) обратилось в суд с указанным иском, в обоснование сослалось на то, что является собственником предприятия как имущественного комплекса ЗАО "Племенной завод имени героя социалистического труда В.В. Калягина", назначение: для предпринимательской деятельности, адрес (местоположение) объекта: Ставропольский край, Ипатовский район, пос. Красочный, ул. Садовая, 29. В состав предприятия входит 141 объект, которые частично располагаются на земельном участке с кадастровым номером " ", площадью 333144156 кв.м. Собственником земельного участка является Российская Федерация, государственная регистрация право собственности произведена 06.02.2007.

Административный истец пользуется данным земельным участком в отсутствие заключенного в установленном законом порядке договора аренды, однако в соответствии с действующим законодательством обязан производить оплату за фактическое пользование, которая рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Так, согласно решению Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2015 N А63-9015/2013 с учетом изменений внесенных постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 по данному делу, с Общества взыскана задолженность за фактическое пользование вышеуказанным земельным участком в размере 13354161,04 руб. При этом размер взыскиваемой задолженности исчислен исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 202 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" кадастровая стоимость оцениваемого земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составила 2302026117,96 руб.

26.08.2015 Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Управлении Россреестра по Ставропольскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной по состоянию на 01.01.2012, определенной ООО "Центр экономического содействия "Бизнес Ресурс" в отчете об оценке N К 183 от 08.07.2015 в размере 253000000 рублей. Решением Комиссии от 15.09.2015 заявление отклонено.

Истец считает, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что является причиной необоснованного увеличения бремени административного истца по оплате за пользование землей, что явилось основанием для обращения в суд.

Решением Ставропольского краевого суда от 19.11.2016 исковые требования Общества удовлетворены: установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ", площадью 333 144 156 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Большевистского с/с, равной его рыночной по состоянию на 01.01.2012 в размере 269846 766,36 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2017 решение отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований отказано.

03.05.2017 представитель Общества Винников О.Т. обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит отменить апелляционное решение, ссылаясь на неверное толкование норм материального права в части наделения законом истца права на оспаривание результатов кадастровой стоимости.

В судебном заседании президиума представитель Общества Винников О.Т. кассационную жалобу поддержал.

Представитель территориального управления Росимущества в Ставропольском крае Киви В.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещалось, в судебное заседание президиума не явилось, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, явку представителя не обеспечило.

Президиум краевого суда в соответствии с положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановилрассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих лиц, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение.

Согласно статье 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что апелляционным судом были допущены существенные нарушения норм материального права.

Правоотношения по оспариванию кадастровой стоимости регламентируются специальными нормами Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

В силу требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество является собственником предприятия как имущественного комплекса, назначение: осуществление предпринимательской деятельности на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.06.2011, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись 27.11.2011. Указанный комплекс расположен на земельном участке с кадастровым номером " ", земли сельхозназначения, площадью 333144156 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Большевистского сельсовета, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается записью в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2007. Обременений, ограничений права не зарегистрировано.

Удовлетворяя иск и устанавливая кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012, суд первой инстанции установил, что Общества является фактическим пользователем находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены принадлежащие Обществу здания и сооружения, и имеет правовую заинтересованность в оспаривании результатов государственной кадастровой оценки этого земельного участка.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласилась, и указала на то, что отсутствие надлежащим образом оформленных между сторонами арендных отношений на земельный участок является препятствием для оспаривания его кадастровой стоимости.

Президиум находит, что указанные выводы апелляционного суда основаны на неверном толковании норм материального права.

Из дела следует и сторонами не оспаривалось, что земельный участок находился у Общества в фактическом пользовании.

Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, и в силу положений пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ему предоставлено преимущественное право покупки или аренды земельного участка, занятого этими объектами и необходимого для их использования.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2015 и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 с Общества взыскана задолженностью за фактическое пользование вышеуказанным земельным участком в размере 13354161,04 рублей.

В соответствии со статьей 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, из системного толкования изложенных норм следует, что право пользователя земельным участком на обращение в суд в целях оспаривания результатов кадастровой стоимости не ставится в зависимость обстоятельств оформления арендных отношений.

Однако, суд апелляционной инстанции, отменяя решение и отказывая в иске, не учел изложенных норм в их взаимосвязи.

Допущенные при рассмотрении дела апелляционным судом нарушения норм процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационного представления, поэтому оспариваемое судебное постановление в силу статьи 328 КАС РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 КАС РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2017 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Председательствующий Е.Б. Кузин