Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 20 июня 2017 г. по делу N 33а-142/2017

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 20 июня 2017 г. по делу N 33а-142/2017

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Ментова В.Г.,

судей: Клубкова Ю.В.,

Николаева И.В.,

при секретаре Павлиновой Е.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по совместной апелляционной жалобе административного истца Босомыкина О.Б. и его представителя Батова В.Е., а также представителя административного ответчика - командира войсковой части N Соколова Р.Г. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2017 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N Босомыкина О.Б. об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате Босомыкину О.Б. денежной компенсации за наём жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ментова В.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционных жалоб и возражений на апелляционную жалобу административного истца и его представителя, окружной военный суд

установил:

Босомыкин обратился в Казанский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с отказом в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, и обязать названное должностное лицо выплатить ему такую компенсацию за период с сентября 2016 года.

Казанский гарнизонный военный суд своим решением от 5 апреля 2017 года удовлетворил данное исковое заявление частично и обязал командира войсковой части N выплатить Босомыкину требуемую последним компенсацию за период с февраля 2017 года, а также постановилвзыскать с Федерального казённого учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской Республике и Кировской области" в пользу административного истца 300 рублей в возмещение судебных расходов.

Не согласившись с таким решением, административный истец Босомыкин и его представитель Батов подали совместную апелляционную жалобу, в которой просят его изменить, удовлетворив административный иск в полном объёме. Представитель административного ответчика Соколов также подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебное решение по настоящему делу и принять по нему новое решение - об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование своей жалобы Босомыкин и Батов указывают, что в соответствии с пунктом 4 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 303, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Поскольку по делу установлено, что днём найма является 7 сентября 2016 года, именно с указанной даты Босомыкину надлежит производить выплату требуемой им денежной компенсации.

В своей апелляционной жалобе и возражениях на апелляционную жалобу административного истца и его представителя представитель административного ответчика Соколов отмечает, что суд первой инстанции в нарушение требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) не принял мер по установлению по делу ряда юридически значимых обстоятельств, на основании которых надлежало сделать вывод о том, утратила ли право пользования квартирой, в которой по договору найма проживают Босомыкин и члены его семьи (супруга и двое детей), супруга административного истца, отец которой является собственником указанного жилого помещения, приобретённого тем ранее за счёт военного ведомства, в том числе и на его дочь.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения выплачивается военнослужащему лишь в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием для временного проживания. При этом, вопреки содержащейся в решении суда ссылке, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека.

Поскольку уполномоченный жилищный орган Министерства обороны Российской Федерации располагал ранее и располагает в настоящее время возможностью обеспечить Босомыкина и членов его семьи жилым помещением надлежащей площадью в общежитии, что установлено по делу, законных оснований производить в отношении административного истца выплату рассматриваемой денежной компенсации не имеется.

В заключение жалобы представитель административного ответчика обращает внимание и на то, что суд необоснованно, с его точки зрения, не принял во внимание и то, то Босомыкиным были представлены не все необходимые для принятия положительного решения командованием воинской части документы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах административного истца и его представителя, а также представителя административного ответчика и его письменных возражениях на жалобу стороны административного истца, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключённым в письменной форме, но не более установленных размеров. Данная компенсация выплачивается военнослужащему одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Пунктами 2 и 4 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 303, установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключённого в соответствии с законодательством Российской Федерации;

справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

выписка из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части;

копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа.

Анализ названных правовых норм приводит к выводу о том, что обязательными условиями выплаты военнослужащему денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений являются включение военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, отсутствие возможности обеспечения его служебным жилым помещением или общежитием и предоставление документов, подтверждающих право на выплату соответствующей компенсации.

Вопреки мнению административного истца, его представителя и суда первой инстанции, перечисленные условия соблюдены не были.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что Босомыкину на состав семьи из трёх человек было предложено к заселению помещение в общежитии общей площадью 61,3 квадратных метров и жилой площадью 30,7 квадратных метров, от которого он отказался, после чего по вопросу предоставления ему и членам его семьи служебного жилого помещения не обращался.

При этом причиной отказа послужило нахождение общежития в посёлке Речном, что не устраивало Босомыкина.

Представитель последнего в судебном заседании суда первой инстанции, как видно из протокола такового, пояснил, что основной причиной являлось несоответствие площади предложенного помещения требуемым нормам, поскольку площадь предоставляемого служебного жилого помещения должна рассчитываться из нормы не менее 18 квадратных метров общей площади на одного человека, а у административного истца в ноябре 2015 года родился ещё один ребёнок. Иное жилое помещение ему не предлагалось до настоящего времени.

Гарнизонный военный суд в своём решении согласился с обоснованностью такой позиции, указав, кроме того, что отказ от предоставляемого служебного жилого помещения не предусмотрен в качестве основания к прекращению выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения либо отказа в такой выплате.

Между тем суд апелляционной инстанции находит эту позицию обусловленной ошибочным толкованием действующего в рассматриваемой сфере правоотношений законодательства.

Как отмечалось выше, закон связывает наличие у военнослужащего права на получение анализируемой компенсации не с отказом от предоставляемого служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, а исключительно с объективным отсутствием у воинской части возможности предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Поскольку, как следует из материалов дела, у воинской части имелась и имеется в настоящее время возможность обеспечить Босомыкина и членов его семьи жилым помещением в общежитии, он не может быть признан имеющим право на получение требуемой компенсации.

Что же касается требований закона к площади таких помещений, то согласно части 1 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Эта норма в отношении административного истца была соблюдена при предоставлении ему и ранее жилого помещения в общежитии, и, как пояснил представитель административного ответчика, в полной мере может быть соблюдена в настоящее время.

Длительность времени, прошедшего после отказа Босомыкина от предложенного жилого помещения до его обращения за получением денежной компенсации за наём жилого помещения, вопреки мнению суда первой инстанции об обратном, какого-либо значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку административный истец не обращался более к командованию воинской части по данному поводу.

При таких обстоятельствах суд пришёл к неправильному выводу о наличии у Босомыкина права на получение денежной компенсации за наём жилого помещения, в связи с чем решение суда ввиду неправильного применения норм материального права подлежит отмене, а по делу надлежит принять новое решение, а именно - об отказе в удовлетворении административного искового заявления Босомыкина.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции констатирует, что прочие содержащиеся в апелляционных жалобах и возражениях доводы не подлежат анализу в настоящем определении, поскольку самостоятельно на законность решения по делу дополнительно не влияют.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 и статьёй 311 КАС Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

определил:

Решение Казанского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Босомыкина О.Б. об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение:

Босомыкину О.Б. в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, отказать.

"Согласовано"

Заместитель председателя Приволжского окружного военного суда В.Г.Ментов