Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 20 июня 2017 г. по делу N 33а-150/2017

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 20 июня 2017 г. по делу N 33а-150/2017

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Яицкого Р.А.,

судей: Прыткова Р.В.,

Леднёва А.А.,

при секретаре Платоновой Е.С., с участием административного истца Шаха С.В. и его представителя Герасимовой Т.А., представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Юсова В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Шаха С.В. на решение Самарского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N Шаха С.В. об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 21 февраля 2017 года N 1/3, связанного с отказом в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в собственность и снятием с учёта, нуждающихся в получении жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Леднёва А.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Шаха С.В. и его представителя Герасимовой Т.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Юсова В.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

решением начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегонжильё") от 21 февраля 2017 года N 1/3 Шаху, которому в январе 2017 года была распределена квартира, в передаче которой ему в собственность было отказано, при этом он был снят с учёта нуждающихся в получении жилых помещений в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на такой учёт.

Считая свои права нарушенными, Шах обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным данное решение и обязать начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" отменить его.

Самарский гарнизонный военный суд решением от 10 апреля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Шаха отказал.

Выражая несогласие с решением гарнизонного военного суда, Шах в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование этого он указывает, что вывод начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" в решении о снятии его с учёта нуждающихся в получении жилых помещений ввиду того, что он являлся обязательным участником накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), основан на неправильном толковании норм материального права.

Приводя обстоятельства административного дела и анализ положений Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, Шах указывает, что поскольку он не являлся обязательным участником НИС и желания стать участником таковой не изъявлял, то решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" от 22 апреля 2016 года N 1/45 был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ему на состав семьи 3 человека было распределено жилое помещение "адрес", на получение которого он согласился. Поэтому приходит к выводу Шах, оснований для снятия его с учёта нуждающихся в жилом помещении не было. При этом вывод суда о том, что он являлся обязательным участником НИС, ничем не обоснован.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Шах впервые поступил на военную службу 1 июля 2003 года и заключил контракт о прохождении военной службы , 2 октября 2008 года Шах был уволен с военной службы по истечении срока контракта, а 10 ноября 2008 года вновь поступил на военную службу, заключив контракт с Министерством обороны Российской Федерации, которую проходит по настоящее время в войсковой части N. В связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе Шах в апреле 2016 года командованием войсковой части N представлен к досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья.

Решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" от 22 апреля 2016 года N 1/45 Шах был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 3 человека и в январе 2017 года ему было распределено жилое помещение "адрес", с чем он согласился.

Решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегонжильё" от 21 февраля 2017 года N 1/3, Шаху было отказано в передаче указанной квартиры в собственность и он был снят с учёта нуждающихся в получении жилых помещений в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Признавая названное решение начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегонжильё" законным, суд первой инстанции указал, что Шах, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не воспользовавшийся ранее правом стать участником накопительно-ипотечной системы, подлежит включению в реестр участников вне зависимости от его волеизъявления.

Такой вывод гарнизонного военного суда, по мнению суда апелляционной инстанции, основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе).

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трёх лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно только на основании их заявления.

При таких данных вывод начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегонжильё" о том, что Шах подлежал обязательному включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы помимо его желания, на законе не основан, а снятие административного истца с учёта нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и отказ в передаче распределённой квартиры в собственность нарушают его права на получение жилого помещения в иной форме.

Что касается ссылки суда на поступление Шаха на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником накопительно-ипотечной системы как на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе в реестр участников, то она является ошибочной, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Участники накопительно-ипотечной системы перечислены в ч. 3 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе, в которой специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, а именно - только изъявив такое желание.

При таких обстоятельствах вывод суда о законности оспариваемого решения начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегонжильё" об отказе в передаче Шаху в собственность распределённой квартиры и снятии с учёта нуждающихся в получении жилых помещений основан на неправильном применении норм материального права.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом интересов, что является основанием для отмены в апелляционном порядке судебного решения и принятия по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Приволжский окружной военный суд

определил:

решение Самарского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N Шаха С.В. об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 21 февраля 2017 года N 1/3, связанного с отказом в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в собственность и снятием с учёта, нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Шаха С.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 21 февраля 2017 года N 1/3, связанное с отказом в предоставлении Шаху С.В. и членам его семьи жилого помещения в собственность и снятием с учёта, нуждающихся в получении жилых помещений, и обязать названное должностное лицо отменить данное решение.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда А.А. Леднёв