Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мая 2017 г. по делу N 33-10467/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего В.Н. Милютина

судей А.М. Габитовой

О.Р. Фархиуллиной

при секретаре Е.В. Сафроновой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление Зиянгирова АЛ., Гордовой К.Ф. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан подготовить для заключения договор купли-продажи земельного участка площадью 474 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес, указав доли в праве общей долевой собственности: Зиянгиров АЛ. - ?, Гордова К.Ф. - ? по цене равной 3% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителей, и направить его истцам для подписания.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

установила:

Зиянгиров А.Т., Гордова К.Ф. обратились в суд с иском с учетом уточнения к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании подготовить и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 474 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес, указав доли в праве общей долевой собственности: Зиянгиров А.Т. - ?, Гордова К.Ф. - ?, по выкупной цене в соответствии с действующим законодательством.

Требования мотивированы тем, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: адрес. Истцы обратились в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с просьбой принять решение о предоставлении в общую долевую собственность земельного, расположенного по адресу: адрес. Письмом от датаN ... в предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что к обращению должно быть приложено сообщение, содержащее перечень зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресов ориентира, документов же, подтверждающих возникновение права собственности на второй дом, расположенный на испрашиваемом участке не представлено.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Участники процесса извещены о времени и месте заседания заблаговременно и надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статьями 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Зиянгирова А.Т., Гордовой К.Ф. - Шайхуллиной С.Ф., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 и частью 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения исполнительный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Земельным кодексом РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 1 и 2 ст. 27); не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (п. 12 ст. 85).

Как следует из материалов дела, истцы являются собственниками жилого дома, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес за Зиангировым А.Т. зарегистрировано ... доли в праве; за Гордовой К.Ф. зарегистрировано ... доли в праве, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от дата.

Указанный жилой дом находится на земельном участке площадью 474 кв.м., с кадастровым номером ... расположенном по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома.

дата заявители обратились в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес.

Письмом от дата N З- ... Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Основанием для отказа послужило указание на то, что на испрашиваемом земельном участке находится два отдельно стоящих жилых дома, заявителями документов, подтверждающих возникновение право собственность на второй дом, расположенной на испрашиваемом участке не представлено.

Согласно уведомлению об отсутствие в ЕГРН запрашиваемых сведений N ... от дата данные о зарегистрированных правах, правопритязаниях на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, литр Б, отсутствуют.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений N ... от дата данные о зарегистрированных правах, правопритязаниях на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес, отсутствуют.

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в удовлетворении иска Зиянгирова А.Т., Кордовой К.Ф. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес, в порядке приватизации отказано. Решение мотивировано тем, что право у собственника Зиангирова А.Т. на ... доли в праве общей долевой собственности зарегистрировано после введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи чем, у истцов не может быть реализовано право на бесплатную приватизацию земельного участка.

Как следует из письма МУП "Уфаводканал" от датаN ... согласно Правилам землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан земельного участок с кадастровым номером ... по адресу: адрес границы зон санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения не входит, обременении не имеется.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от датаN ... утвержден порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливающий льготную цену выкупа земельных участков для собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Рассматривая и удовлетворяя требования истцов об обязании Администрацию городского округа адрес РБ направить им проект договора купли-продажи земельного участка площадью 474 кв.м, с кадастровым номером ... по адресу: адрес, указав доли в праве общей долевой собственности: Зиангиров А.Т. - по ?, Гордова А.Т. - ?, суд исходил из того, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, не подлежащим отчуждению, спорный земельный участок не зарезервирован в установленном законом порядке для государственных или муниципальных нужд, сведений об обременении земельного участка не имеется, нахождение данного земельного участка в территориальной зоне рекреационного назначения не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем препятствий для предоставления его в собственность не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии законных оснований для предоставления Зиангирову А.Т. и Гордовой А.Т.в собственность земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес, указав доли в праве общей долевой собственности и подготовке проекта договора купли-продажи указанного земельного участка с направлением его заявителям.

В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вышеприведенная норма права содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К таковым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Ответчик вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не предоставил суду доказательств невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность за плату, в связи с ограничением испрашиваемого земельного участка в обороте.

Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Понятие земель особо охраняемых территорий установлено статьей 94 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 данной статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Частью 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В настоящий момент на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан указанные Правила, а также градостроительные регламенты установлены решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 августа 2008 г. N7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Согласно ст. 41 Правил границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно с. 43.5 Правил в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от дата N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении спорного земельного участка такие акты не принимались, поэтому эти участки могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения. Однако в отношении подобных участков статьей 27 Земельного кодекса РФ не установлены ограничения в обороте.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов в связи с его особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением.

Испрашиваемый земельный участок находится в использовании для обслуживания находящегося в собственности истцов индивидуального жилого дома. По данным кадастрового паспорта спорный земельный участок площадью 474 кв.м, с кадастровым номером ... по адресу: адрес сформирован как объект недвижимости, имеет разрешенное использование: для строительства жилого дома, площадь 51,8 кв. м., также следует, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы, парки и т.д.), судебная коллегия полагает, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцу за плату по договору купли-продажи.

Иных, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предоставления данного участка в собственность физического лица, судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства по делу судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи А.М. Габитова

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья ГМЗ