Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33-8863/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Малининой Н.Г.

Судей

Кордюковой Г.Л.

Охотской Н.В.

при секретаре

Борисовой С.А.

рассмотрела в судебном заседании 17 мая 2017 года гражданское дело N2-5094/2016 по апелляционной жалобе Сиговой Натальи Александровны на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 декабря 2016 года по иску Сиговой Натальи Александровны к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на семью из двух человек, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты со дня подачи заявления.

Заслушав доклад судьи Малининой Н.Г., объяснения истца Сиговой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Баландиной А.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Сигова Н.А. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, об обязании принять семью Сиговой Н.А., совместно с несовершеннолетней опекаемой С.М.А., " ... " 2007 года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья со дня подачи заявления, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований Сигова Н.А. указала, что с 16 июля 2001 года проходит службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отделения по борьбе с преступлениями против личности отдела уголовного розыска ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга. Истица вместе с сыном С.А.С. и несовершеннолетней С.М.А.., находящейся под ее опекой, зарегистрированы в однокомнатной квартире общей площадью 32,30 кв.м. по адресу: " ... ". Данная квартиры принадлежит по 1/2 доли на праве собственности Сиговой Н.А. и ее сыну С.А.С. Истица указывала, что несовершеннолетняя С.М.А ... в собственности жилья не имеет, иными объектами собственности ни истица, ни ее сын не владеют. Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 27 января 2015 года по гражданскому делу N 2-769/2015 С.М.А. признана членом семьи Сиговой Н.А. Истица обратилась к ответчику с заявлением о постановке семьи в составе из двух человек на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на обеспеченность истца жилой площадью, при этом, был учтен состав семьи на одного человека без несовершеннолетней С.М.А ... С указанным отказом истица не согласна, считает его незаконным.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований Сиговой Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе Сигова Н.А. просит решение отменить, как постановленное при неверном определении обстоятельств дела, с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются указанные в Правилах документы.

Из материалов дела усматривается, что Сигова Н.А. с 16 июля 2001 года проходит службу в органах внутренних дел в должности " ... ".

Постановлением Администрации г. Сарапула N " ... " от " ... " 2010 года Сигова Н.А. назначена опекуном несовершеннолетней С.М.А." ... " 2007 года рождения. Истица вместе с совершеннолетним сыном С.А.С. и опекаемой С.М.А. зарегистрированы по адресу: " ... ". Указанная квартира принадлежит по 1/2 доли на праве общей долевой собственности истице и ее сыну.

14 марта 2015 года Сигова Н.А. обратилась с заявлением к ответчику о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ, на семью из 2-х человек: Сиговой Н.А. и несовершеннолетней С.М.А..

Согласно выписке из протокола N " ... " от 29 апреля 2015 года в удовлетворении заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ истице отказано, поскольку представленные ею сведения не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании представленных документов, пришел к выводу, что Сигова Н.А. обеспечена жилой площадью жилого помещения в размере 16,15 кв.м. (32,30:2=16,15), что свидетельствует об отсутствии у истца на право получения единовременной социальной выплаты по п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ.

Так же суд пришел к выводу, что опекаемая С.М.А. не должна быть учтена в составе семьи Сиговой Н.А. для решения вопроса о принятии на учет на получение единовременной выплаты.

Судебная коллегия, вопреки доводам жалобы, соглашается с данными выводами суда первой инстанции, которые основаны на нормах материального права, установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Закона к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку С.М.А. является опекаемой Сиговой Н.А., то в силу положений ст. 148 Семейного Кодекса РФ с момента назначения опеки имеет право на получение денежных средств, предоставляемых в виде ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов, а потому не находится на полном содержании Сиговой Н.А.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что опека, как одна из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет в целях их воспитания, образования и для защиты их интересов и прав.

Установление опеки представляет собой вынужденную и временную меру, имея в виду возможность освобождения и отстранения опекуна от исполнения им своих обязанностей в предусмотренных законом случаях, в том числе по его просьбе, и не влечет возникновения у него прав и обязанностей в отношении своего подопечного в объеме, равном объему прав и обязанностей родителей по отношению к их детям (Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 N600-О).

Учитывая нормы материального права, изложенные в Семейном Кодексе РФ, а также правовую позицию Конституционного Суда РФ, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о необходимости признания членом семьи истицы несовершеннолетней С.М.А. на основании решения Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 27 января 2015 года по гражданскому делу N 2-769/2015, поскольку фат нахождения ребенка на полном содержании Сиговой Н.А. данным решением не установлен.

Довод апелляционной жалобы о том, что несовершеннолетняя С.М.А. не имеет в собственности жилого помещения и зарегистрирована по месту пребывания с истицей, судебной коллегией отклоняется, поскольку материалами дела подтверждено, что на момент обращения Сиговой Н.А. с заявлением о постановке ее на учет, опекаемая была зарегистрирована по месту жительства в Республике Удмуртия, " ... ", в настоящее время в силу положений ст.148 Семейного Кодекса РФ сохраняет право пользования этим жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеет право на получение жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Ссылки в апелляционной жалобе на не привлечение судом органа опеки и попечительства для защиты прав и законных интересов ребенка о нарушении норм процессуального права не свидетельствует, поскольку в силу ст. 52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, в решении отражены имеющие значимые для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Правовых оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению постановленного судом решения апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сиговой Натальи Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: