Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 июня 2017 г. по делу N 33а-12366/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Белоногого А.В., Ильичёвой Е.В.

при секретаре Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 июня 2017 года административное дело N2а-1546/2017 по апелляционной жалобе Логиновой Е. В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Логинова Е. А., Логиновой А. А., Логинова М. А., на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 марта 2017 года по административному исковому заявлению Логиновой Е. В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Логинова Е. А., Логиновой А. А., Логинова М. А. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании отказа незаконным, об обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Логиновой Е.В.-Карачевцевой Е.С., действующей на основании доверенности от 10 февраля 2017 года сроком на три года, и представителя административного ответчика Судаковой О.С., действующей на основании доверенности от 09 января 2017 года сроком до 31 декабря 2017 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Логинова Е. В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Логинова Е. А., "дата" года рождения, Логиновой А. А., "дата" года рождения, Логинова М. А., "дата" года рождения, обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконными решения от 25 мая 2016 года N230/16, от 12 июля 2016 года N230/16, от 3 декабря 2016 года N230/16 об отказе в постановке на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий и обязать административного ответчика принять административных истцов на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, категория учета "многодетная семья с тремя несовершеннолетними детьми".

Свои требования административный истец обосновала тем, что проживает с тремя несовершеннолетними детьми и иными членами семьи в составе семи человек в отдельной квартире общей площадью 68,06 кв.м., жилой площадью 39 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". На каждого зарегистрированного члена семьи приходится по 9,72 кв.м. общей площади, что менее учетного норматива 10 кв.м. на человека. С целью постановки на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий она обратилась в администрацию района, однако письмами от 25 мая 2016 года, 12 июля 2016 года, 03 декабря 2016 года в постановке на учет было отказано в связи с превышением учетного норматива обеспеченности в связи с включением в расчет квартиры, находящейся в собственности и пользовании супруга, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", что, по мнению административного истца, является незаконным, так как совместно с супругом она не проживает.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 марта 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Логинова Е.В., действуя за себя и в интересах несовершеннолетних детей, просит решение отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд пришёл к неправильному выводу, что при оказании мер социальной поддержки необходимо учитывать площадь супруга, с ней не проживающего, и что вселение в её квартиру несовершеннолетних детей является действиями, ухудшающими жилищные условия; не дал оценки ответу административного ответчика от 25 мая 2016 года, в соответствии с которым ей отказано в содействии в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая регулирует правоотношения по постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в то время как административные истцы подали заявление о постановке на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились административный истец Логинова Е.В. и законный представитель несовершеннолетних детей Логиновых, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание административного истца, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей, не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, и представителя административного ответчика, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента по предоставлению администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 30 августа 2012 года N766-р, действующего на дату принятия оспариваемых решений, государственная услуга предоставляется администрациями районов.

Жилищный учет граждан согласно части 3 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" ведется отдельного от учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 указанного Закона граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, и имеющие трех и более несовершеннолетних детей и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий.Учетный норматив жилищной обеспеченности устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного проживающего (ч.2 ст. 7 Закона N409-61).

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Логинова Е.В. состоит с 9 декабря 2005 года в браке с Логиновым А.Е. (л.д.18), от брака с которым имеют детей Логинова Е. А., "дата" года рождения, Логинову А. А., "дата" года рождения, Логинова М. А., "дата" года рождения (л.д.15-17).

Логинова Е.В. зарегистрирована с 14 мая 2002 года по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", общей площадью 68 кв.м., жилой площадью 39 кв.м., состоящей из трех комнат размером 10,78 +15,02 +13,20 кв.м., находящейся в долевой собственности в равных долях по 1/3 у Логиновой Е.В., матери Сивоконь Т.В. и брата Дроганова Ф.В. (л.д.39,40).

Совместно с Логиновой Е.В. зарегистрированы: с 14 мая 2002 года- мать Сивоконь Т.В., брат Дроганов Ф.В., бывший муж матери-Дроганов В.А.; с 11 апреля 2016 года -дети Логиновой Е.В.: Логинов Е.А., Логинов М.А., Логинова А.А. (л.д.39,40).

Логинов А.Е. зарегистрирован с матерью Логиновой О.Л. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", жилой площадью 60,30 кв.м., общей площадью 86 кв.м. Квартира состоит из четырех комнат размером 14,90 +14.90 +17,70 +12,80 кв.м и находится в долевой собственности: Логинова А.Е.- 1/6, матери Логиновой О.Л.-1/2 и 1/6, сестры Логиновой А.Е.- 1/6 (л.д.38).

С момента рождения до 7 апреля 2016 года в указанной квартире были зарегистрированы дети Логиновой Е.В.

В течение 2016 года Логинова Е.В. неоднократно обращалась в администрацию Василеостровского района с заявлениями о принятии на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Решениями жилищной комиссии администрации Василеостровского района от 24 мая 2016 года, 05 июля 2016 года, 02 декабря 2016 года в удовлетворении заявлений отказано связи с превышением учетного норматива жилищной обеспеченности с учетом доли жилой площади, приходящейся на супруга административного истца Логинова А.Е., о чем сообщено административному истцу письмами от 25 мая 2016 года, 12 июля 2016 года, 03 декабря 2016 года.

Жилищная обеспеченность административного истца и её несовершеннолетних детей в "адрес", расположенной по адресу: Санкт-Петербург, В.О., "адрес", составляет 9,72 кв.м (68,06:7).

Согласно части 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совестно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих. При этом в число проживающих не включаются временные жильцы и лица, в отношении которых заявитель или совестно проживающие с ним члены семьи являются наймодателями, арендодателями, ссудодателями жилых помещений.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из справок о регистрации следует, что местом жительства Логиновой Е.В. и её трех несовершеннолетних детей является "адрес", расположенная по адресу: Санкт-Петербург, "адрес""адрес", а местом жительства её супруга Логинова А.Е. является "адрес", расположенная по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

В материалах дела отсутствуют сведения о совместном проживании административных истцов и Логинова А.Е. на площади административных истцов.

Логинова Е.В. в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе отрицает факт совместного проживания с супругом, а административный ответчик не представила доказательств совместного проживания административных истцов и Логинова А.Е.

При таких обстоятельствах учет администрацией Василеостровского района при определении норматива жилищной обеспеченности административных истцов жилищной обеспеченности супруга административного истца Логинова А.Е. в "адрес", расположенной адресу: Санкт-Петербург, "адрес", не соответствует положениям части 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан".

Вывод суда первой инстанции о том, что регистрация детей в жилом помещении матери является злоупотреблением права, не основан на положениях части 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", согласно которой вселение в занимаемое жилое помещение несовершеннолетних детей не является действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, при которых граждане могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Между Логиновой Е.В. и Логиновым А.Е. достигнуто соглашение о проживании их несовершеннолетних детей по месту жительства матери, что подтверждается регистрацией детей с 11 апреля 2016 года в "адрес", расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

С учетом изложенного, отказы администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2016 года, 12 июля 2016 года и 3 декабря 2016 года в принятии административных истцов на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий являются незаконными, а решение суда, как не соответствующее части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав административных истцов Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга обязана повторно рассмотреть заявления административных истцов о принятии на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий и определить их жилищную обеспеченность в соответствии положениями статьи 4 Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан".

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 марта 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными отказы администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 25 мая 2016 года, 12 июля 2016 года, 3 декабря 2016 года в принятии Логиновой Е. В., Логинова Е. А., Логиновой А. А., Логинова М. А. на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявления Логиновой Е. В., Логинова Е. А., Логиновой А. А., Логинова М. А. о принятии на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

Председательствующий:

Судьи: