Апелляционное определение СК по административным делам Калининградского областного суда от 21 июня 2017 г. по делу N 33а-3032/2017

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Костикова С.И.,

судей: Зеленского А.М., Кулешовой Е.А.,

при секретаре Колгановой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июня 2017 г. административное дело по апелляционной жалобе представителя Ищенко И.П. - А. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области 03 апреля 2017 г., которым Ищенко И.П. отказано в удовлетворении административного иска к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ищенко И.П. в лице представителя А. обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, которым просил признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа от 25 августа 2016 года N в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, обязать административного ответчика выдать градостроительный план на указанный выше земельный участок.

В обосновании заявленных требований указано, что Ищенко И.П. является собственником названного выше земельного участка. 4 августа 2016 года Ищенко И.П. обратился в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана этого земельного участка. Письмом администрации Гурьевского городского округа от 25 августа 2016 года Ищенко И.П. отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с расположением земельного участка, согласно правил землепользования и застройки, в рекреационной зоне, в границах которой застройка индивидуальными жилыми домами не предусмотрена. С данным отказом административный истец не согласен, считает, что он нарушает его права, так как отказ в выдаче градостроительного плана в силу действующего законодательства не предусмотрен, доказательств, подтверждающих, что на принадлежащем административному истцу земельном участке находится парковая зона, не имеется, что подтверждается постановкой земельного участка на кадастровый учет с разрешенным использованием по индивидуальное жилищное строительство, существующих ограничений, обременений права не зарегистрировано. Просит удовлетворить заявленные требования.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной представитель Ищенко И.П. - А. просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что Ищенко И.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером N на основании договора купли-продажи земельного участка от 13 августа 2012 года, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 22 августа 2012 года.

Земельный участок имеет площадь "данные изъяты" кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, расположен по адресу: "адрес".

3 августа 2016 года Ищенко И.П. обратился в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением через МФЦ г. Гурьевска (вход.N администрации Гурьевского городского округа N от 4 августа 2016 года), которым просил оформить градостроительный план земельного участка для целей строительства индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

Письмом от 25 августа 2016 года за N в выдаче Ищенко И.П. запрашиваемого градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для строительства индивидуального жилого дома, отказано.

Решением 63 сессии Гурьевского городского Совета депутатов первого созыва от 25 апреля 2013 года N утверждены Правила землепользования и застройки Гурьевского городского поселения, которыми установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне.

Из материалов дела следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположен в зоне рекреационного назначения - Р.

В силу положений ч.ч. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Для данной территориальной зоны установлены предельные размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, а также особые условия реализации регламента и ограничения использования.

На основании ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, земельный участок, находящийся в соответствии с градостроительным регламентом в рекреационной зоне не может быть использован для строительства, поскольку это опасно для окружающей среды. То есть градостроительное законодательство не позволяет использовать данный участок в соответствии с его разрешенным использованием вопреки установленному градостроительному регламенту.

По смыслу ст.ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Поскольку использование земельного участка вопреки требованиям градостроительного регламента невозможно на основании ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, отказ администрации Гурьевского городского округа в выдаче административному истцу градостроительного плана на земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне Р, суд обоснованно признал законным.

Кроме того, согласно положениям ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ администрацией Гурьевского городского округа подготовлен 25 августа 2016 года за N и направлен административному истцу Ищенко И.П. простой почтовой корреспонденцией.

В судебном заседании административный истец, его представитель указывали на отсутствие пропуска процессуального срока на обращение в суд, сославшись на получение оспариваемого ответа администрации только 20 сентября 2016 года, обращение в суд имело место быть 15 декабря 2016 года, то есть до истечения установленного законом срока.

Вместе с тем как следует из представленного административным истцом почтового конверта, а именно оттиска почтового штемпеля на нем - отделением почты г. Гурьевска указанная корреспонденция принята 26 августа 2016 года, отделением почты г. Гусева почтовая корреспонденция получена 30 августа 2016 года.

Доводы административного истца о получении им указанного письма администрации Гурьевского городского округа Калининградской области только 20 сентября 2016 года со ссылкой на показания допрошенного в судебном заседании по ходатайству стороны свидетеля Б., не могут быть приняты во внимание, так как противоречат объективно существующим отметкам на почтовой корреспонденции, выполненным незаинтересованными в исходе дела лицами до возникновения спора в суде.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области 03 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: