Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 июля 2017 г. по делу N 33-11574/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Редозубовой Т.Л., Федина К.А.

при секретаре Паначёвой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закевича Александра Альфредовича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга об установлении факта принадлежности трудовой книжки, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании включить в список

по апелляционной жалобе ответчика на решение Орджоникидзевского районного суда города Екатеринбурга от 11.04.2017.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения истца Закевича А.А. и его представителя Дедову Е.А., считавшими решение суда законным и обоснованным по основаниям указанным в возражениях, представителя ответчика Захарьян Л.Я. (доверенность от 23.12.2016 N 38), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Закевич А. А. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (далее - Управление) об установлении принадлежности записи в трудовой книжке "Закевич Ал-др Альфредович" "Закевич Александр Альфредович", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании ответчика включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указал, что является получателем пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, общий трудовой стаж составляет более 40 лет, награжден юбилейными медалями "60 лет Вооруженных сил СССР" и "70 лет Вооруженных сил СССР". С 11.06.2008 присвоено звание "Ветеран труда Алтайского края". 26.12.2016 обратился в Управление с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и включении в список лиц, претендующих на присвоение данного звания, но получил отказ ввиду того, что юбилейные медали не учитываются для присвоения звания "Ветеран труда", и в трудовой книжке значится "Закевич Ал-др Альфредович", что не совпадает с данными, указанными в паспорте. С названным решением Управления не согласен, поскольку принадлежность трудовой книжки подтверждается документально. Вышеназванные юбилейные медали являются медалями СССР. Награждение медалями СССР наряду с достаточным трудовым стажем в силу действующего законодательства является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Закевич А. А. уточнил требование об установлении факта принадлежности ему трудовой книжки, выданной на имя "Закевич Ал-др Альфредович", остальные требования поддержал, в их обоснование суду пояснил, что не помнит, в связи с чем было присвоено звание "Ветеран труда Алтайского края". Меры социальной поддержки в Алтайском крае уже не предоставляются ввиду переезда на постоянное место жительства в г. Екатеринбург.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 11.04.2017 исковые требования Закевича А.А. удовлетворены.

С таким решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, в результате которых суд пришел к неверному выводу о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из оспариваемого истцом отказа ответчика, Закевич А.А. обратился в Управление с заявлением о включении его в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда". В подтверждение права на присвоение указанного звания истец указал, что 22.02.1978 был награжден юбилейной медалью "60 лет Вооруженных сил СССР" на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1978 и 23.02.1988 - юбилейной медалью "70 лет Вооруженных Сил СССР" на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, что подтверждается соответствующими удостоверениями (л. д. 22-23, 24-25).

Письмом Управления от 28.12.2016 N 03-20749 в удовлетворении заявления истца о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания, а также в трудовой книжке указано "Закевич Ал-др Альфредович", что не совпадает с данными паспорта "Закевич Александр Альфредович".

Разрешая спор и удовлетворяя иск Закевича А.А., суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные медалями СССР, имеющие необходимый трудовой стаж, медали, которыми награжден истец, являлись государственной наградой СССР, включены в перечень медалей СССР.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действовавшего на дату оспариваемого в иске отказа ответчика) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на дату составления оспариваемого отказа ответчика) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из указанных норм следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, которые награждены, в частности, медалями СССР (как альтернатива этой награде - ведомственные знаки отличия за отличия в труде).

Судом установлено, что Закевич А. А. был 22.02.1978 награжден юбилейной медалью "60 лет Вооруженных сил СССР" на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1978 и 23.02.1988 - юбилейной медалью "70 лет Вооруженных Сил СССР" на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, что подтверждается соответствующими удостоверениями (л. д. 22-23, 24-25).

Согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" (в ред. от 22.08.1988), ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст. 5, 26 и 28 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, военнослужащим, как правило, военным командованием в воинских частях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1978 в ознаменование 60-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейная медаль "60 лет Вооруженных Сил СССР" и утверждено Положение о ней.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 N 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" и утверждено Положение о ней.

В связи с принятием данных Указов в статью 17 Главы IV "Медали СССР" Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х, внесены изменения, согласно которым названные медали включены в перечень медалей СССР.

Согласно ст. 2 Положения о юбилейной медали "70 лет Вооруженных Сил СССР", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

При таких данных юбилейные медали "60 и 70 лет Вооруженных Сил СССР" являются государственными наградами СССР, медалями СССР (такое толкование норм права дано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 211-КГ13-20).

С учетом изложенного, юбилейные медали, которыми награжден истец, являясь медалями СССР, государственной наградой СССР, не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4 этого же Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец юбилейными медалями СССР была награжден в 1978 г. и в 1988 г., на момент награждения медали являлись государственными наградами СССР, они подлежит учету в качестве медали СССР, государственной награды СССР.

Необходимый по норме ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и по подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения трудовой (страховой) стаж для назначения пенсии у истца есть, ответчиком это не оспаривается.

Учитывая, что истец награжден медалями СССР (государственной наградой СССР), имеет необходимый трудовой стаж, требование истца о признании незаконным отказа ответчика во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", правомерно, истец имеет право быть включенной в такой список.

Доводы жалобы ответчика о незаконности решения суда основаны на утверждении о необходимости применения к спорным отношениям нормы п. 6 Положения, не допускающей возможности учета юбилейных медалей и знаков отличия в труде ведомств, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Этот довод не может быть признан правильным, т.к. в п. 6 Положения предусмотрены условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а не государственными наградами (что следует из текста данного пункта).

В силу п. 6 Положения (в редакции на дату составления оспариваемого отказа ответчика) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования ... года" либо знак "Ударник ... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Поскольку доводы жалобы ответчика об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" основаны на неверном применении закона (применении п. 6 Положения, не регулирующего спорные отношения при наличии у истца медали СССР, а не ведомственного знака отличия в труде), они не могут быть признаны состоятельными.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, достаточно изложены в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не опровергают обоснованность выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда города Екатеринбурга от 11.04.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья Т.Л. Редозубова

Судья К.А. Федин