Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 июля 2017 г. по делу N 33-9597/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Кокшарова Е.В.,

Федина К.А.,

с участием прокурора Смольникова Е.В.,

при секретаре Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора Туринского района в интересах несовершеннолетних Шишкина Максима Олеговича, Шишкиной Вероники Олеговны к муниципальному казенному учреждению "Управление образованием Туринского городского округа" о перерасчете компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,

по апелляционной жалобе ответчика муниципального казенного учреждения "Управление образованием Туринского городского округа" на решение Туринского районного суда Свердловской области от 24.03.2017.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Смольникова Е.В., представителя ответчика Псануковой Е.Е., действующей на основании доверенности от 20.06.2017, судебная коллегия

установила:

прокурор Туринского района, действуя в интересах несовершеннолетних Шишкина М.О., Шишкиной В.О., обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление образованием Туринского городского округа" (далее - МКУ "Управление образованием Туринского городского округа") о перерасчете компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В обоснование иска указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере образования установлено, что несовершеннолетние Шишкин М.О., Шишкина В.О. ранее посещали МАДОУ детский сад N5 "Огонёк", в связи с чем законному представителю детей Шишкину О.В. ответчик производил начисление компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расчет которой произведен неверно, с учетом имеющейся у законного представителя льготы по родительской плате в размере 50%, предоставленной ему в соответствии с Постановлением главы Туринского городского округа от 05.02.2014 N44 "Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях на территории Туринского городского округа". В частности, при расчете компенсации МКУ "Управление образованием Туринского городского округа" уменьшало средний размер платы, установленный Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 N1548-ПП, на размер льготы (50%), предоставленной Шишкину О.В. Постановлением главы Туринского городского округа от 05.02.2014 N44, что недопустимо, в силу несоответствия требованиям законодательства.

Ответчик, иск не признал, и ссылаясь на необоснованность требований, указал на правильность производимого им расчета компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Решением Туринского районного суда Свердловской области от 24.03.2017 иск прокурора Туринского района удовлетворен.

Судом постановлено:

возложить на МКУ "Управление образованием Туринского городского округа" обязанность произвести перерасчет компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних Шишкина М.О. за период с января 2014 года по июнь 2015 года в размере 4438 руб. 68 коп., Шишкиной В.О. за период с января 2014 года по июль 2016 года в размере 11088 руб. 48 коп.;

взыскать с МКУ "Управление образованием Туринского городского округа" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 621 руб. 08 коп.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе прокурору Туринского района в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

На апелляционную жалобу от прокурора Туринского района поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явился представитель ответчика, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, представитель прокуратуры, указавший на законность и обоснованность решения суда.

Законный представитель несовершеннолетних Шишкин О.В., представители третьих лиц Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Туринскому району, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, МАДОУ детский сад N5 "Огонёк" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В материалах дела имеются сведения об их извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем направления законному представителю несовершеннолетних судебного извещения (N33-9597/2016 от 22.06.2017), остальные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет".

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно ч.5 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N273 "Об образовании в Российской Федерации" в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.

В соответствии со ст. 23 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N78-03 "Об образовании в Свердловской области" в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих государственные образовательные организации Свердловской области, муниципальные образовательные организации и частные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в следующих размерах: на первого ребенка 20 процентов среднего размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Свердловской области и муниципальных образовательных организациях; на второго ребенка 50 процентов среднего размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Свердловской области и муниципальных образовательных организациях; на третьего ребенка 70 процентов среднего размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Свердловской области и муниципальных образовательных организациях; на четвертого ребенка и последующих детей 100 процентов среднего размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Свердловской области и муниципальных образовательных организациях.

Средний размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Свердловской области и муниципальных образовательных организациях, а также порядок обращения за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, и порядок выплаты этой компенсации устанавливаются Правительством Свердловской области.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2013 N1548-1111 "О компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), установлен средний размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Свердловской области в муниципальных образовательных организациях, в сумме 1184 рубля в месяц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шишкин О.В. является многодетным отцом, имеет четверых детей, из них двое несовершеннолетних Шишкин М.О., ( / / ) года рождения, Шишкина В.О., ( / / ) года рождения, ранее посещали МАДОУ детский сад N5 "Огонек", вследствие чего законному представителю осуществлялась материальная поддержка, предусмотренная ст. 23 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N78-03 "Об образовании в Свердловской области".

Постановлением Главы Туринского городского округа от 05.02.2014 N44 "Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях на территории Туринского городского округа" размер платы взимаемой с родителей ( законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях на территории Туринского городского округа на одного ребенка в месяц в городе, установлен в размере 1880 рублей.

Согласно приложения N2 к постановлению главы Туринского городского округа установлен перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по родительской плате, в соответствии с которым Шишкин О.В. как родитель, имеющий трех и более детей, имел льготу в размере 50% по её оплате.

С учетом перечисленных выше обстоятельств МКУ "Управление образованием Туринского городского округа" в период посещения несовершеннолетними дошкольного образовательного учреждения (январь 2014 года по июнь 2015 года - Шишкин М.О., январь 2014 года по июль 2016 года - Шишкина В.О.) производило расчет компенсации путем уменьшения среднего размера платы, установленного п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2013 N1548-1111 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), (1184 руб. в месяц) на размер льготы (50%), предоставленной Шишкину О.В. Постановлением главы Туринского городского округа от 05.02.2014 N44, который делился на количество дней посещения детского сада в месяц (за вычетом выходных дней), умножению на количество дней фактического его посещения детьми, а также на размер компенсации, предусмотренный ст. 23 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N78-03 "Об образовании в Свердловской области".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что действующие на федеральном и региональном уровне нормативно-правовые акты не предусматривают возможности уменьшения предоставляемой в качестве материальной поддержки компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и не содержат иных случаев, когда такая компенсация может быть уменьшена, в связи с чем расчет размера компенсации части родительской платы необходимо производить без дополнительного уменьшения на 50 процентов среднего размера платы, установленного п.1 Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 N1548-ПП.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при расчете компенсации средний размер платы, установленный Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 N1548-ПП, подлежит уменьшению на размер льготы (50%), предоставленной Шишкину О.В. Постановлением главы Туринского городского округа от 05.02.2014 N44 не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, в том числе и по мотиву отнесения к компетенции органов местного самоуправления, в силу положений п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию их в муниципальных образовательных организациях, а также различной правовой природы льготы по родительской плате, предполагающей освобождение законных представителей несовершеннолетних от уплаты части денежных средств и компенсации такой платы, предполагающей предварительное несение родителями соответствующих расходов.

Вместе с тем, производя перерасчет компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, без учета льготы (50%), предоставленной Шишкину О.В. Постановлением главы Туринского городского округа от 05.02.2014 N44, суд первой инстанции не учел, что размер компенсации в таком случае не может превышать размер фактически начисленной законному представителю платы за текущий месяц, иное бы противоречило компенсационному характеру мер материальной поддержки, предусмотренных ч.5 ст.65 Федерального закона от 29.12.2012 N273 "Об образовании в Российской Федерации", ст.23 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N78-03 "Об образовании в Свердловской области".

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым снизить размер компенсации родительской платы за январь-февраль 2014 года (Шишкин М.О.), январь-март 2014 года (Шишкина В.О.) до фактически начисленной законному представителю платы за данные месяца, в связи с чем на МКУ "Управление образованием Туринского городского округа" подлежит возложению обязанность произвести перерасчет компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних Шишкина М.О. за период с января 2014 года по июнь 2015 года в размере 4322 руб. 80 коп., Шишкиной В.О. за период с января 2014 года по июль 2016 года в размере 10241 руб. 72 коп., с отказом в удовлетворении остальной части указанных требований.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.19, п.8 ч.1 ст. 333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 582 руб. 57 коп.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туринского районного суда Свердловской области от 24.03.2017 изменить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение "Управление образованием Туринского городского округа" обязанность произвести перерасчет компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних Шишкина Максима Олеговича за период с января 2014 года по июнь 2015 года в размере 4322 руб. 80 коп., Шишкиной Вероники Олеговны за период с января 2014 года по июль 2016 года в размере 10241 руб. 72 коп., отказав в удовлетворении остальной части указанных требований.

Снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с муниципального казенного учреждения "Управление образованием Туринского городского округа" в доход местного бюджета до 582 руб. 57 коп.

Председательствующий: Я.Ю. Волкова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: К.А. Федин