Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 28 июня 2017 г. по делу N 33-4284/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего: Синьковской Л.Г.,

судей областного суда: Башкатовой Е.Ю., Рассказовой Г.В.,

при секретаре: Груша А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 28 июня 2017 года дело по апелляционной жалобе Сушенкова А.В. на решение Муромцевского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"В удовлетворении заявленных Сушенковым А. В. к Управлению Министерства труда и социального развития по " ... " Омской области исковых требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по принятию решения о присвоении звания "Ветеран труда", отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

установила:

Сушенков А.В. обратился с иском к Управлению Министерства труда и социального развития по " ... " Омской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по принятию решения о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указал, что в период с 1979 года по 2017 год работал N " ... " в разных автотранспортных предприятиях. За многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном транспорте он был поощрен нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу III степени". В 2017 году обратился в Управление Минтруда и социального развития по " ... "" ... " с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Однако, решением от " ... " в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано в связи с тем, что представленное удостоверение к нагрудному знаку не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как нагрудный знак отличия не входит в перечень ведомственных наград, утвержденных Министерством транспорта РФ.

Полагает, что он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как в установленном законом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде, а ответчик незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Просил признать незаконным решение Управления Минтруда и социального развития по " ... " Омской области от " ... " N N " ... " об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность по принятию решения о присвоении звания "Ветеран труда".

Сушенков А.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Глуховченко А.Ю. заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Сушенков А.В. с решением суда не согласен, просит его отменить. Приводит доводы аналогичные рассматриваемым в суде первой инстанции, указывая, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта РФ. Полагает, что право на присвоение звания "Ветеран труда" возникло с момента награждения нагрудным знаком отличия - с " ... ".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (л.д. 45).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Сушенкова А.В., поддержавшего жалобу, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В ч. 1 ст. 7 указанного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя федеральной службы по надзору в сфере транспорта от " ... " N N " ... " водитель маршрутного автобуса "ПАЗ" Муромцевского подразделения АО "Омскоблавтотранс" Сушенков А.В. был награжден знаком отличия "За безаварийную работу третьей степени", что подтверждается удостоверением N " ... ", копией трудовой книжки.

Сушенков А.В. с " ... " по настоящее время работает в АО "Омскоблавтотранс", имеет трудовой стаж по состоянию на " ... " - 35 лет 8 месяцев 7 дней (л.д. 22).

Поводом для обращения в суд с иском послужил отказ истцу в присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно письму УМТСР по " ... "" ... " от " ... " истцу было отказано на том основании, что представленные документы не позволяют включить его в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент подачи истцом заявления, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени не мог рассматриваться в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку уже не был предусмотрен Приказом Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает.

Как указывалось выше статьей 7 ФЗ "О ветеранах" установлена категории лиц, являющихся ветеранами труда, и предусмотрено отнесение определения порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.1.1 данного Закона, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труд", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 7).

В соответствии с Федеральным законом N 388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в части изменения оснований для присвоения звания "Ветеран труда", определены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для лиц, награжденных орденами, медалями и почетными званиями СССР или Российской Федерации, а также награжденных ведомственными знаками отличия: наличие заслуг в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере (отрасли), а также наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании изложенного, за гражданами, которые по состоянию на " ... " награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового стажа.

Данная информация была также разъяснена письмом N " ... " Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На территории Омской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Омской области" утвержденным Постановлением Правительства Омской области от " ... "N " ... "

В соответствии с пп. 1 п. 1 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ввиду внесения изменений в ФЗ "О ветеранах" Правительством Омской области в названное Постановление внесены соответствующие изменения, согласно которым лица, проживающие на территории Омской области, по состоянию на " ... " награжденные ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового стажа.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", является Министерство транспорта Российской Федерации. Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Действующий в настоящее время Приказ Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2016 N 44605), предусматривает, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является только нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Сушенков А.В. на момент внесения изменений в ФЗ "О ветеранах" по состоянию на " ... " еще не был награжден ведомственным знаком отличия в труде. Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу третьей степени" истец получил " ... ", при этом на эту дату, а также на момент обращения с заявлением к ответчику о присвоении звания "Ветеран труда" (" ... "), указанный знак отличия на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от " ... "N " ... " не давал право на присвоение звания "Ветеран труда".

Иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для его разрешения, дана надлежащая оценка доказательствам и применены соответствующие нормы материального и процессуального права.

Оснований к отмене или изменению решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

Решение Муромцевского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: