Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 10 мая 2017 г. по делу N 33-1814/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Альчиковой Е.В., Рожковой Т.В.,

при секретаре Герасимовой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 мая 2017 года гражданское дело по иску ООО "Газпром трансгаз Саратов" к Проскурякову С.В. о возложении обязанностей по сносу построек,

по апелляционной жалобе Проскурякова СВ. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 февраля 2017 года,

заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Саратов" обратилось в суд с иском к Проскурякову С.В. об устранении нарушений зоны максимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода "Кирсанов-Тамбов" путем сноса построек, расположенных на земельном участке N 96 в СНТ "Заречье" г. Тамбова, принадлежащих ответчику.

В обосновании иска указав, что ООО "Газпром трансгаз Саратов" осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода-отвода "Кирсанов-Тамбов" подземной прокладки, диаметр трубы - 325 мм, рабочее давление - 46 кгс/см 2.

При проведении 14 июля 2011 года детальной геодезической съемки земельного участка охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода Кирсанов-Тамбов (89-92 км), выявлено, что в зоне 90-го км на расстоянии 76 м от оси газопровода на земельном участке N 96 СНТ "Заречье" г.Тамбова расположено строение - дачный дом, а также на расстоянии 72,5 м ограждение данного земельного участка. Расположение указанных строений препятствует безопасной эксплуатации газопровода, локализации и уменьшению возможных аварий и катастроф, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Решением Исполнительного комитета Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся N795 от 29 августа 1967 г. "О нарушении порядка размещения строений в зоне магистрального газопровода Кирсанов-Тамбов" на Тамбовский раийсполком была возложена обязанность по устранению нарушения правил застройки в зоне газопровода, переносе объектов от линии газопровода на расстояние, предусмотренное нормами, прекратить строительство в пойме реки Цна без согласования с Кирсановским районным управлением газопровода.

Пунктом 6 Постановления администрации г.Тамбова N3969 от 28 мая 2009 г. "О предоставлении земельных участков в собственность членам СНТ "Заречье"(л.д.68-70), в отношении нескольких земельных участков данного СНТ, в том числе участка N 96, установлены ограничения в использовании, в том числе в виде запрета по строительству объектов жилищно-гражданского и производственного назначения.

Предоставление земельного участка для строительства и эксплуатации газопровода было осуществлено до выделения земельного участка СНТ "Заречье", и соответственно Проскурякову.

Органы местной власти обладали информацией о прохождении магистрального газопровода-отвода "Кирсанов-Тамбов", наличии охранных зон и минимально-допустимых расстояний, и наличии запрета в виде строительства на отведенных земельных участках, принимали меры по устранению данных нарушений.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таблице 4 п.3.16 Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" и составляют не менее 100 метров(для газопроводов условным диаметром до 300 мм) от оси газопровода до дачных домов.

Истец, ссылаясь на ФЗ от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ, ст.222 ГК РФ, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в РФ", Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Министерством топлива и энергетики РФ 29.04.1992 г., СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 г. за N 30, ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.1 ст.34 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", просит суд обязать Проскурякова С.В. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода "Кирсанов-Тамбов" путем сноса построек, расположенных на земельном участке N 96 СНТ "Заречье" г. Тамбов, признать указанные постройки самовольными и создающими угрозу жизни и здоровью граждан, возведенными в нарушение СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 февраля 2017 года исковые требования ООО "Газпром трансгаз Саратов" были удовлетворены.

На Проскурякова Сергея Васильевича возложена обязанность по устранению нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода "Кирсанов-Тамбов" путем сноса построек, расположенных на земельном участке N 96 в СНТ "Заречье" г. Тамбова, взысканы с Проскурякова Сергея Васильевича в пользу ООО "Газпром трансгаз Саратов" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе Проскуряков С.В. просит решение отменить и отказать в удовлетворении иска ООО "Газпром трансгаз Саратов".

Указывает, что решением суда земельный участок у него не изымается, ему не запрещено им пользоваться для сельскохозяйственных работ. Таким образом, снос построек никоим образом не способствует повышению уровня безопасности эксплуатации газопровода, локализации и уменьшению риска возможных аварий и катастроф, не повлияет на степень угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Ссылается, что земельный участок был куплен им более 12 лет назад уже с существующими на нем строениями, при этом каких-либо ограничений в пользовании участком и, расположенным на нем строении у прежнего собственника не существовало. В этой связи полагает, что является добросовестным приобретателем данного земельного участка с имеющимися на нем постройками, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Самовольное строительство на земельном участке не осуществлял. Каких-либо ограничений, обременений на момент заключения договора не имелось.

Решение суда нарушает его права, как собственника недвижимого имущества. Также необоснованно взыскание с него госпошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Газпром Трансгаз Саратов" просит решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 февраля оставить без изменения, а апелляционную жалобу Проскурякова С.В. без удовлетворения, приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Также указывает, что магистральный газопровод-отвод "Кирсанов-Тамбов" является объектом повышенной опасности и включен Ростехнадзором в Государственный реестр опасных производственных объектов.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, будучи надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения ответчика Проскурякова С.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях на жалобу.

При рассмотрении дела установлено следующее.

Проскурякову С.В. принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 369 кв.м. и жилое строение общей площадью 22 кв.м. без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, находящиеся по адресу: Тамбовская область, г.Тамбов, садоводческое некоммерческое товарищество "Заречье", N 96(л.д.136,137).

Документами-основаниями в свидетельствах о государственной регистрации права указаны: постановления администрации г.Тамбова *** от ***, *** от 24.06.2009 г., а относительно жилого строения также и декларация об объекте недвижимости от 11.12.2009 г.

Из постановления администрации города Тамбова от *** за *** следует, что СНТ "Заречье" выделены и предоставлены из земель населенных пунктов бесплатно в собственность земельные участки (земли общего пользования) 4031, 1174 кв.м. Выделены и предоставлены членам СНТ "Заречье" бесплатно в собственность садовые земельные участки(вид разрешенного использования- для ведения садоводства в размерах и границах согласно приложениям. В приложении N 1 под номером 65 указан номер дачи- 96, фамилия лица, желающего оформить земельный участок- ФИО2, площадь земельного участка- 369 кв.м.(л.д.68-78).

В пункте 6 данного постановления указано: Установить на земельные участки ***,23,24,67,70,71,74,76,95,96, входящие в охранную зону газораспределительных сетей, в целях эксплуатации, следующие ограничения, которыми запрещается( в том числе):

строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки и другие устройства газораспределительных сетей;

огораживать и перегораживать охранные зоны;

рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м.

Согласно договора аренды имущества ***-Д-32/17 от 30 ноября 2016 г. у ООО "Газпром трансгаз Саратов" находится в аренде магистральный газопровод(газопровод высокого давления), принадлежащий на праве собственности ПАО "Газпром"(л.д.127-135).

Газопровод введен в эксплуатацию в 1961 году(л.д.79-84).

Данный газопровод является опасным производственным объектом I класс опасности и внесен Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в Государственный реестр опасных производственных объектов(л.д.108).

Удовлетворяя исковые требования ООО "Газпром трансгаз Саратов", суд первой инстанции, исходя из предписаний статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28 и части 4 статьи 32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьи 11 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 1 статьи 34 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пункта 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", Строительных норм и правил СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утверждённых постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 года N 142, пунктов 4.1 и 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 года N9, пункта 3.16 Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" исходил из того, что земельные участки СНТ "Заречье" были отведены после строительства трассы газопровода. А в отношении земельного участка ответчика установлен запрет на строительство на нем жилищно-гражданского и производственного назначения. Строения на участке ответчика имеют признаки самовольной постройки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст.1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Во исполнение ст.11 данного Федерального закона, Правительство Российской Федерации Постановлением от 10 марта 1999 г. N263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром трансгаз Саратов" на основании договора аренды осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода-отвода "Кирсанов-Тамбов" подземной прокладки, диаметр трубы - 325 мм, рабочее давление - 46 кгс/см 2 и относящегося в соответствии с пунктом 2 СНиП 2.05.06-85* с учетом вышеуказанных параметров к числу магистральных газопроводов 1-го класса и включенного в государственный реестр опасных производственных объектов.

Суд первой инстанции верно указал, что исходя из положений статей 301-305 ГК РФ, истец, как законный титульный владелец магистрального газопровода - отвода "Кирсанов-Тамбов" был вправе требовать устранения всяких нарушений своих прав и интересов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Постановлением администрации города Тамбова от 28 мая 2009 г. N 3969 был введен особый режим использования земельного участка, принадлежащего ответчику Проскурякову.

Согласно п.6 ст.90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пункт 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам.

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 150 метров.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 N 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Статьей 42 Земельного кодекса закреплено, что одной из обязанностей собственников земельных участков является соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Суд первой инстанции, правомерно применил указанные в решении суда нормы права, а также установил, что спорные объекты возведен на расстоянии 76 м и 72,5 м от оси эксплуатируемых истцом газопроводов, то есть в пределах зоны минимального расстояния, безопасно допустимого строительными нормами и правилами.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой. Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как верно суд указал в решении, постройки на участке ответчика являются самовольными, осуществленными без получения разрешения.

Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории(п.1 ст.34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Жилой домик на участке ответчика построен без разработки проекта, тогда как именно в рамках разработки проектной документации и был бы осуществлен анализ возможности застройки конкретной территории с учетом расположения в непосредственной близости от газопровода.

Строительство на участке было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, нахождение спорных объектов в зоне минимальных расстояний до элементов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и граждан, поскольку население территорий, расположенных с нарушениями минимальных безопасных расстояний от оси газопроводов, является потенциальным получателем негативного воздействия от аварий на участках газопровода.

Доводы ответчика о том, что садовый домик был возведен на земельном участке прежним собственником, а он является добросовестным покупателем земельного участка и садового домика, не нашли своего подтверждения в суде. Из материалов дела усматриваются иные основания приобретения ответчиком данного недвижимого имущества, указанные в свидетельствах о праве собственности.

Таким образом, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих нарушение закона и строительных норм и правил при возведении спорной постройки, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по ее сносу.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Проскурякова С.В. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: