Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 24 мая 2017 г. по делу N 33-2064/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,

судей Альчиковой Е.В., Дрокиной С.Г.,

при секретаре Герасимовой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 мая 2017 года гражданское дело по иску Салимгариевой Л.С. к ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ", Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Управлению здравоохранения Тамбовской области о заключении трёхстороннего договора и взыскании компенсационной выплаты,

по апелляционной жалобе Салимгариевой Л.С. на решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 14 марта 2017 года

Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салимгариева Л.С. обратилась в суд с иском к ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ", Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Управлению здравоохранения Тамбовской области о заключении трёхстороннего договора и взыскании компенсационной выплаты.

В обоснование указав, что 06 апреля 2015 г. была принята на работу в ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" на должность врача-педиатра на неопределенный срок.

В 2015 г. она обращалась в администрацию ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" с просьбой о заключении трехстороннего договора и получении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику, прибывшему в 2015 г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта. Ей было отказано.

В феврале 2016 г., получив гражданство Российской Федерации, она вновь обратилась с заявлением в Управление здравоохранения Тамбовской области и ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" о заключении с ней трёхстороннего договора и просила произвести компенсационную выплату. Ей было отказано, в связи с несоответствием срока трудоустройства.

На основании изложенного истец просит обязать Управление здравоохранения Тамбовской области и ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" заключить с ней трёхсторонний договор в соответствии с ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и обязать Управление здравоохранения Тамбовской области и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выплатить ей единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей.

Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 14 марта 2017 года Салимгариевой Л.С. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Салимгариева Л.С. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе приводит доводы аналогичные основаниям иска.

Считает, что закон не ставит право работников на получение выплаты в зависимость от наличия или отсутствия у них иных частных целей для переезда в сельскую местность.

Указывает, что суд не дал надлежащую оценку обстоятельствам, по которым, прибыв в 2013 году (когда компенсационные выплаты также осуществлялись) в с. Старосеславино, она трудоустроилась по врачебной специальности только в 2015 году. Суд указал, что из-за данного обстоятельства она не может считаться прибывшей на работу в сельский населённый пункт в 2015 году.

При этом суд не учёл, что в 2013 году, сразу после прибытия, она обращалась в ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" с просьбой о трудоустройстве по врачебной специальности, на что получила отказ со ссылкой на п. 3 Постановления Правительства РФ от 07 февраля 1995 г. N 119 "О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах". В связи с чем, она в период с 2013 по 2015 годы прошла процедуру подтверждения диплома.

Отмечает, что принимая решение об отказе в удовлетворении иска суд не учёл, что временной разрыв между датой приезда и трудоустройством произошёл по вине ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ".

Принимая обжалуемое решение, суд также не учёл, что ФЗ от 28 июня 2009 г. N129-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации.

Обращает внимание, что Закон об ОМС не ставит возможность получения единовременной компенсационной выплаты медицинским работником, прибывшим в сельский населённый пункт, в зависимость от наличия или отсутствия у названного работника гражданства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу Салимгариеву Л.С., представителя ответчика ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" Фетисову М.М., представителя ответчика Управления здравоохранения Тамбовской области Бурлину С.Ю., представителя третьего лица администрации Старосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области Корябкину Е.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся в силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается следующее.

Салимгариева Л.С., 1975 г.р., прибыла на территорию Российской Федерации 26 января 2014 года, цель приезда- частная, 25 апреля 2014 года встала на учет по месту пребывания- Тамбовская область, Первомайский район, с.Старосеславино, 09 февраля 2016 года стала гражданкой Российской Федерации, продолжает проживать в с.Старосеславино Первомайского района Тамбовской области. Истица 6 апреля 2015 г. принята на работу в ТОГБУЗ "Первомайская центральная районная больница" врачом-педиатром, получает выплату компенсационного характера- за работу в сельских населенных пунктах. Истица имеет диплом по квалификации врача, выданный на территории республики Узбекистан. 5 марта 2016 года истице выдан сертификат специалиста, согласно которому она допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности общей врачебной практики на территории Российской Федерации.

Управлением здравоохранения Тамбовской области 14 октября 2016 г. истице отказано в выплате компенсационного характера, со ссылкой на то, что она трудоустроилась в ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" в 2015 году. А в соответствии со ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременная компенсационная выплата в 2016 г. в размере 1 млн.рублей предоставляется медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим в 2016 г. на работу в сельский населенный пункт.

Суд первой инстанции отказал истице в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующее.

Истица получила гражданство Российской Федерации 12 февраля 2016 г. Не являясь гражданкой Российской Федерации, истица заключила трудовой договор, являясь участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Следовательно, истица не являлась субъектом указанных правоотношений и на нее не распространялись установленные действующим законодательством льготы и гарантии для граждан Российской Федерации. До устройства в ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" истица работала на работах, не связанных с медицинской деятельностью. Переезд истицы в из республики Узбекистан на территорию Российской Федерации, а именно в с.Старосеславино Первомайского района Тамбовской области связан с трудными жизненными обстоятельствами и наличием в данном населенном пункте родственников мужа. Истица не является медицинским работником, прибывшим в 2015 г., 2016 г. на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Основные положения программы поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности, установлены, в том числе в Федеральном законе от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2013-2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Частью 12.1 статьи 51 данного Федерального закона определены критерии, по которым молодому специалисту(в 2015 году- медицинским работникам до 45 лет, в 2016 году- до 50 лет) может быть предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 1 млн.руб.:

возрастной критерий;

требования к образованию- наличие у медицинского работника высшего профессионального образования и диплома об окончании интернатуры или ординатуры;

время начала работы в учреждении здравоохранения субъекта РФ или муниципального образования, которое находится на территории сельского населенного пункта;

прибытие на работу в сельский населенный пункт после окончания образовательного учреждения;

переезд на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Обязательным условием для получения указанных выплат в 2015-2016 годах является наличие заключенных договоров в 2015-2016 года:

трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта РФ или муниципальным учреждением здравоохранения;

договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении компенсационной выплаты.

По мнению суда апелляционной инстанции, истица не имела права на получение вышеуказанной выплаты, поскольку в данном случае не было переезда на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта. Истица прибыла в 2014 году на территорию Российской Федерации, имея гражданство республики Узбекистан с намерением получить гражданство Российской Федерации и остаться проживать на территории России. В данном случае имело место переселение из одного государства в другое, а не переезд внутри Российской Федерации из одной местности в другую.

После переселения в Российскую Федерацию и до 6 апреля 2015 года истица, проживая в с. с.Старосеславино Первомайского района Тамбовской области, осуществляла трудовую деятельность, не связанную с медицинской деятельностью, и с 6 апреля 2015 г. начала работу в учреждении здравоохранения в той же местности, т.е. без переезда.

В 2015 году истица не имела сертификата специалиста, который давал ей право на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности по специальности общей врачебной практики. Такой сертификат истица получила только 5 марта 2016 г.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что истица Салимгариева Л.С. не является работником, прибывшим в сельскую местность на работу, и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника возникнуть не может. Иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным, с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из другого населенного пункта и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

В Федеральном законе N 326-ФЗ дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационной характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

Доводы истицы о вине ТОГБУЗ "Первомайская ЦРБ" во временном разрыве между датой приезда и трудоустройством, голословны и не мотивированы.

Ссылка истицы на Соглашение, заключенное между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации, не состоятельны. Данное соглашение регулирует отношения между странами относительно трудящихся-мигрантов, а не переселенцев.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, направлены на иную оценку доказательств, установленных и полно исследованных судом первой инстанции, не содержат иных обстоятельств, которые бы не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке, не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 14 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Салимгариевой Л.С. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: