Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-1714/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Бурашниковой Н.А.,

судей: Курохтина Ю.А., Баранова В.В.,

при секретаре: Рудаковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ряшенцева А.А. к администрации г.Тамбова о признании бездействия, выразившегося в непередаче учетного дела в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, незаконным, возложении обязанности передать учетное дело в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области,

по апелляционной жалобе Ряшенцева А.А. на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия

установила:

Постановлением администрации г.Тамбова от 22.06.2009 N 4635 Ряшенцев А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди "Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Письмом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 16.06.2016 г. N Р-10-1585 Ряшенцеву А.А. сообщено, что он не состоит в Списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку в адрес данного Управления не поступало учетное дело Ряшенцева А.А. до достижения им 23-х лет.

В письме указано, что Ряшенцеву А.А. исполнилось 25 лет, и он не относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем улучшение жилищных условий Ряшенцева А.А. должно осуществляться в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ряшенцев А.А. обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, в котором указывал, что решением Советского районного суда г.Тамбова от *** его родители были лишены родительских прав. Распоряжением начальника территориального управления мэрии *** от *** N 267 он был направлен в детское государственное учреждение и за ним сохранено право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: ***.

Согласно акту о пожаре от 09.03.2006 квартира вышеназванная квартира полностью сгорела, ввиду чего по заявлению Ряшенцева А.А. постановлением администрации г.Тамбова от 22.06.2009 N 4635 он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди "Дети ? сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" с составом семьи один человек. Согласно сообщению жилищного комитета администрации г.Тамбова от 24.06.2009 N 01-12-2434/9 очередь Ряшенцева А.А. N 74.

По мнению административного истца администрацией г.Тамбова должно было быть сформировано его учетное дело, которое в дальнейшем следовало передать в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области для постановки его на учет в Списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения его жилым помещением.

Бездействие административного ответчика, выраженное в не передаче учетного дела в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, нарушает его права по обеспечению жилым помещением как лица, относящегося к категории "детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей".

В связи с изложенным просил признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по непередаче в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области учетного дела, сформированного муниципальным органом в отношении Ряшенцева А.А. в связи с тем, что он относится к категории "детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей", и обязать администрацию г.Тамбова передать в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области данное учетное дело.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 февраля 2017 года в удовлетворении вышеназванного административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Ряшенцев А.А. считает данное решение незаконным, подлежащим отмене. Указывает, что отказывая в удовлетворении его требований суд исходил из того, что административный истец не отрицал факт того, что после обращения с заявлением от 01.06.2009 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с отдельным заявлением о предоставлении ему жилого помещения в администрацию г.Тамбова не обращался. Это утверждение суда не соответствует фактам, поскольку, как утверждает Ряшенцев А.А., он подписал все заявления, касающиеся проблемы формирования его четного дела и просил суд затребовать все материалы, относящиеся к данному обстоятельству, однако в этом ему было отказано.

Кроме того, суд при вынесении обжалуемого решения не принял во внимание положения Постановления администрации Тамбовской области от 22 мая 2007 г. N 553 "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", согласно п.2.1. которого граждане, претендующие на получение субсидии, обращаются в органы местного самоуправления по месту их выявления как лиц, относящихся к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с этой нормой он обратился в администрацию г.Тамбова и представил все необходимые документы, вследствие чего было сформировано его учетное дело. Затем учетное дело подлежало передаче в администрацию Тамбовской области, так как согласно п. 2.5. вышеназванного Постановления, сформированные учетные дела граждан представляются органами местного самоуправления в управление труда и социального развития области в порядке очередности, в соответствии со списком граждан, претендующих на получение субсидии. Учетные дела рассматриваются управлением труда и социального развития области, при необходимости осуществляется проверка документов учетных дел и запрашиваются дополнительные сведения. По результатам рассмотрения гражданин, претендующий на получение субсидии, ставится в единую очередь получателей субсидии.

Таким образом, учетное дело подлежало передаче в любой комплектации и при необходимости дополнительные документы подлежали истребованию. То, что учетное дело не было передано администрацией г.Тамбова в администрацию Тамбовской области в дальнейшем и создало проблему, связанную с включением его в названный список. Администрация г.Тамбова, на которой лежит бремя доказывания оснований бездействия, не доказало должным образом законности своего бездействия, выраженного в том, что учетное дело в том виде, в котором оно было сформировано, так и не было передано. Суд в нарушение закона переложил бремя доказывания на административного истца, при этом ограничив его в возможности истребования документов у администрации г.Тамбова, чем существенно нарушил нормы процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Ряшенцева А.А. -Родионова А.Б., поддержавшего жалобу, представителя администрации г. Тамбова - Григорову К.В., представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Авдееву И.В., считавших решение правильным, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из положений п.п. 3, 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, из числа лиц в возрасте от 14 до 23-х лет.

В силу ч.1 ст.6 Закона Тамбовской области N 682-3 от 23 июля 2010 года "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа из числа детей, оставшихся без попечения родителей" вышеуказанным категориям, органом исполнительной власти области однократно в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном статьей 6.1 настоящего Закона, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 33 кв. метров и не более 37 кв. метров.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6.1 Закона Тамбовской области N 682-3 список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 настоящего Закона, формируется органом исполнительной власти области и поддерживается в актуализированном состоянии. Перечень документов, дающих право на признание детей-сирот нуждающимися в жилых помещениях и на включение их в список, устанавливается постановлением администраций области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ряшенцева А.А., суд, в том числе, руководствовался действующим на момент возникновения спорных правоотношений (2009 год) пунктом 2.1 Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 22.05.2007 N 553, предусматривающим следующий порядок предоставления данной дополнительной гарантии для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей граждане. Названным пунктом предусмотрено, что граждане, претендующие на получение мер социальной поддержки, обращаются в органы местного самоуправления по месту их выявления как лиц, относящихся к категории дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, с заявлением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению, одновременно представляя: документы, подтверждающие отношение к данной категории лиц (копию решения суда о лишении родителя (ей) родительских прав или копию свидетельства о смерти родителя (ей), копию решения органа местного самоуправления об установлении опекунства); справку о составе семьи; справку из органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности (если имеется семья - на каждого члена семьи); копию постановления органов местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

После принятия органом местного самоуправления решения о праве гражданина на получение мер социальной поддержки, он включается в список граждан, претендующих на ее получение, и на него оформляется учетное дело, которое должно быть предоставлено органами местного самоуправления в Управление труда и социального развития области (Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области).

По результатам рассмотрения учетного дела Управлением принимается решение о включении гражданина, претендующего на получение социальной поддержки, в единую очередь ее получателей (п. 2.4 Положения).

Вместе с тем, судом не учтено, что приведенное положение утратило силу 15.07.2011 года, то есть до достижения Ряшенцевым А.А. 23 -летнего возраста, а Федеральный закон N 159-ФЗ действовал. Кроме того, Постановлением администрации Тамбовской области от 23 сентября 2013 г. N 1055 утвержден Перечень документов, дающих право на признание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в жилых помещениях, постановку на учет и на включение их в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, положения которого судом при вынесении обжалуемого решения не учитывались.

В соответствии с п. 10 данного Постановления Тамбовской области управление образования и науки области определено уполномоченным органом по: признанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, и постановке их на учет; ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Управление социальной защиты и семейной политики области определено уполномоченным органом по:

формированию и поддержанию в актуальном состоянии списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

приобретению (долевому участию в строительстве) индивидуальных или многоквартирных жилых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

При этом пунктом 7 Приложения 7 к названному постановлению администрации Тамбовской области предусмотрено, что Управление образования и науки области в течение 5-ти рабочих дней с момента поступления полного и правильно оформленного пакета документов и заключения издает приказ о признании ребенка-сироты нуждающимся в предоставлении жилого помещения и постановке на учет (об отказе в признании нуждающимся и постановке на учет) и включает сведения о нем в Реестр детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, до совершеннолетия (объявления эмансипированным) (далее - Реестр), по форме, утвержденной приказом управления образования и науки области.

Пунктом 12 Приложения 7 предусмотрено, что сведения о детях-сиротах, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 01.01.2013, включаются в Реестр на основании решений органа местного самоуправления и их учетных дел.

Согласно пункту 21 Приложения 7 сведения о детях-сиротах, признанных нуждающимися в жилых помещениях, после достижения ими 14-летнего возраста, передаются с копиями документов в управление социальной защиты и семейной политики области в течение 10 календарных дней со дня принятия управлением образования и науки области приказа о признании детей-сирот нуждающимися в предоставлении жилого помещения и постановке на учет.

Таким образом, судом не оценивались действия администрации г.Тамбова период времени с момента прекращения действия Постановления администрации Тамбовской области от 22.05.2007 N 553 (15.07.2011 г.) и до достижения Ряшенцевым А.А. 23 -летнего возраста.

Поскольку управление образования и науки области является уполномоченным органом по ведению учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и именно данное управление передает необходимые сведения и документы в управление социальной защиты и семейной политики области, судом не выяснено, имелась ли у администрации г.Тамбова обязанность по передаче в управление образования и науки области всех документов, касающихся ведения учета Ряшенцева А.А., принятого на учет 22.06.2009 года в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", с учетом приведенного выше п. 12 Приложения 7 к постановлению администрации области.

В связи с тем, что в рамках данного административного дела управление образования и науки области является одним из уполномоченных органов, наделенных полномочиями по реализации категорией граждан "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" своих прав, имеются основания полагать, что разрешаемые при рассмотрении административного искового заявления вопросы могут затрагивать права и обязанности названного управления, не привлеченного к участию в деле

Согласно п.4 ч.1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене, в том числе, в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16.02.2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрений в тот же суд.

При новом рассмотрении административного дела суду надлежит рассмотреть поставленный в административном исковом заявлении вопрос о законности (незаконности) бездействия администрации г.Тамбова исходя из анализа изменяющегося законодательства, наличия (отсутствия) обязанности у администрации г.Тамбова в силу закона по передаче управлению образования и науки области всех документов по категории граждан "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" и в случае установления нарушения прав истца, определить способ восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 309,310,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 февраля 2017 года отменить, дело по административному исковому заявлению Ряшенцева А.А. к администрации г.Тамбова о признании бездействия, выразившегося в непередаче учетного дела в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, незаконным, возложении обязанности передать учетное дело в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области направить в тот же суд для нового рассмотрения.

Председательствующий

Судьи