Решение Тамбовского областного суда от 26 июня 2017 г. по делу N 7-261/2017

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу Серебрякова Сергея Викторовича на решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением N 81 административной комиссии г.Тамбова от 25 января 2017 г. Серебряков С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Тамбовской области N 155-3 от 29.10.2003 г. "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Из постановления следует, что 29.12.2016 г. в 06 ч. 15 мин. Серебряков С.В. не обеспечил безопасность граждан от воздействия своей собаки, допустил выгул без сопровождения и присмотра по адресу: ***, чем нарушил ч.1 ст.8 Правил содержания домашних животных в г.Тамбове.

Заместитель прокурора Советского района г.Тамбова принес протест на данное постановление, в котором просил его отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию.

Решением судьи Советского районного суда г. Тамбова от 17 мая 2017 года постановление N 81 административной комиссии г.Тамбова от 25 января 2017 г. оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Советского района г.Тамбова - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Серебряков С.В. просит решение судьи от 17 мая 2017 года и оспариваемое постановление административного органа отменить. В обоснование жалобы указывает на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, считая недоказанным факт принадлежности Серебрякову С.В. собаки, которая испугала заявителя Кирееву А.И. Кроме того, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены в его отсутствие, при его ненадлежащем извещении.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании Серебряковым С.В., судья областного суда приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 18 января 2017 года консультантом отдела административно-технического контроля контрольного комитета Н.В.Верещагиной составлен протокол в отношении Серебрякова С.В. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11 Закона Тамбовской области N 155-3 от 29.10.2003 г. "Об административных правонарушениях в Тамбовской области".

Постановлением N 81 административной комиссии г.Тамбова от 25 января 2017 г. Серебряков С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Тамбовской области N 155-3 от 29.10.2003 г. "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. Административная комиссия г.Тамбова рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении Серебрякова С.В. в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, рассматривающий орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

25 января 2017 года административная комиссия г.Тамбова рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие Серебрякова С.В.

Разрешая данное дело, административная комиссия пришла к выводу, что Серебряков С.В. был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела.

С такими выводами комиссии согласиться нельзя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Серебряков С.В. извещался телефонограммой, которая была передана 18 января 2017 г. (время отсутствует), с какого телефонного номера - не указано, на телефонный ***, кем принята - не указано (л.д.7).

Из пояснения Серебрякова С.В., данных в суде, он не извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, им представлена распечатка телефонных звонков на телефонный ***, из которой следует, что 17 января 2017 года в 15.14.04 на него поступил звонок с телефона *** (согласно пояснениям Серебрякова С.В. с указанного номера его пригласили на составление протокола), 18 января 2017 года на указанный номер телефонные звонки не поступали.

При таких обстоятельствах информация, содержащаяся в телефонограмме от 18 января 2017 года (л.д. 7) вызывает сомнения и дает основания полагать об не уведомлении Серебрякова С.В.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае соблюдение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении вызывает сомнения, дело было рассмотрено административной комиссией без участия Серебрякова С.В., при том, что материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г.Тамбова N 81 от 25 января 2017 года, решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 17 мая 2017 года, вынесенные в отношении Серебрякова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11 Закона Тамбовской области N 155-3 от 29.10.2003 г. "Об административных правонарушениях в Тамбовской области", подлежат отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения в Тамбовском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения Серебрякова С.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (2 месяца) истек.

Из системного толкования части 3 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим ведение производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в связи с наличием существенных недостатков, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление административной комиссии г.Тамбова и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление административной комиссии г.Тамбова N 81 от 25 января 2017 года, решение судьи Советского районного суда г.Тамбова от 17 мая 2017 года, вынесенные в отношении Серебрякова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11 Закона Тамбовской области N 155-3 от 29.10.2003 г. "Об административных правонарушениях в Тамбовской области", отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Тамбовского

областного суда - С.А. Епифанова