Решение Тамбовского областного суда от 05 июля 2017 г. по делу N 7-283/2017

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Тамбова Пачиной Юлии Александровны на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим судебным приставов межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 18.04.2017 года администрация г. Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что администрация г. Тамбова, в рамках возбужденного 02.09.2016 г. исполнительного производства N 81233/16/68012-ИП не исполнила без уважительных причин требования исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова, вступившего в законную силу 27.07.2016 г., по предмету исполнения: обязать администрацию г. Тамбова предоставить ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение пригодное для проживания инвалида-колясочника, отвечающее требованиям СП 59.13330.2012, общей площадью не менее 23,8 кв.м, на условиях договора социального найма.

28.12.2016 г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и назначен новый срок исполнения - до 31.03.2017.

03.04.2017 г. в ходе совершения исполнительных действий при проверке исполнения решения суда в срок, вновь установленный (требование N 68012/17/129519 от 13.03.2017) до 31.03.2017 г., судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлено, что решение суда не исполнено без уважительных причин, в связи с чем 03.04.2017 г. судебный пристав ? исполнитель составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, администрация г. Тамбова обратилась в районный суд с жалобой о его отмене.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 мая 2017 года постановление старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 18.04.2017 года оставлено без изменения, жалоба администрации г. Тамбова без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, представитель администрации г. Тамбова Пачина Ю.А. просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что действия администрации г.Тамбова направлены на исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений гражданам, однако возможности исполнить данные решения суда в установленные сроки не представляется возможным ввиду объективных причин, а именно: отсутствием свободного жилищного фонда, отвечающего установленным нормам и необходимой площадью, дефицитом бюджета.

Реализация мероприятий по приобретению квартир в муниципальную собственность муниципалитета жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок торгов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

МУ "Инвестиционно-строительный центр" города Тамбова "Инвестор" на постоянной основе объявляются аукционы на приобретение благоустроенных жилых помещений, однако, в связи с отсутствием заявок аукционы на приобретение жилых помещений признаются не состоявшимися.

В 2017 году планируется приобрести 23 квартиры за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа ? город Тамбов на 2017 год для исполнения судебных решений.

В этих целях жилищным комитетом администрации города Тамбова в адрес МУ "Инвестиционно-строительный центр" города Тамбова "Инвестор" (муниципальное учреждение, осуществляющее приобретение жилья) направлен список решений судов, для исполнения которых необходимо приобрести квартиры в муниципальную собственность.

В 2017 году трижды объявлялись аукционы на приобретение 23 жилых помещений для выполнения решений судов, однако, только 6 аукционов состоялось, т.е. определились победители, а в отношении остальных 17 аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок, в том числе, не поступили заявки на приобретение жилого помещения (однокомнатной квартиры на первом этаже), пригодного для проживания инвалида-колясочника, отвечающего требованиям СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", общей площадью не менее 23,8 кв.м, и не более 32 кв.м, планируемое для ФИО3

Таким образом, автор жалобы полагает, что вышеуказанные действия администрации города Тамбова направлены на исполнение решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях администрации города Тамбова отсутствует.

Кроме того, администрация г. Тамбова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Так же, указывает, что судом на дана надлежащая правовая оценка доводам, изложенным в жалобе и не учтено то, что решение суда не исполнено ввиду несостоявшихся объявленных аукционов, то сеть по причине, не зависящей от администрации города.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя администрации г. Тамбова Пачину Ю.А., не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30000 до 50000 руб.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что администрация г. Тамбова, в рамках возбужденного 02.09.2016 г. исполнительного производства N 81233/16/68012-ИП не исполнила без уважительных причин требования исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова, вступившего в законную силу 27.07.2016 г., по предмету исполнения: обязать администрацию г. Тамбова предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение пригодное для проживания инвалида-колясочника, отвечающее требованиям СП 59.13330.2012, общей площадью не менее 23,8 кв.м, на условиях договора социального найма.

Указанные обстоятельства и вина Администрации в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного документа, содержащего указанное выше требование, постановлением о возбуждении исполнительного производства с соответствующим предметом исполнения, требованием судебного пристава-исполнителя от 03.03.2017 г. об исполнении требований исполнительного документа в срок до 31.03.2017 г., иными материалами дела и исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, Администрация не исполнила требования исполнительного документа в течение более десяти месяцев. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Несмотря на принятие Администрацией определенных мер по исполнению требований исполнительного документа, достаточных оснований полагать об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения не имеется.

Согласно пояснениям представителя Администрации Пачиной Ю.А., должник обращался в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства, однако, в его удовлетворении было отказано, поскольку иное нарушает права и законные интересы взыскателя - ФИО3, являющейся инвалидом-колясочником.

На основании изложенного обоснованность привлечения Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает. Дело рассмотрено, и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Заявленные Администрацией доводы, учитывая вышеприведенные обстоятельства, не опровергают состав административного правонарушения и обоснованность назначенного наказания.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области Протасова Е.Н. от 18.04.2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Тамбова оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Тамбовского

областного суда - С.А. Епифанова