Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 июня 2017 г. по делу N 33-3972/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Киселева Г.В.

судей Шурловой Л.А., Луневой С.П.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г.Ставрополя в лице представителя по доверенности Каменева А.Ю. на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 09 марта 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Гарибова Ф.г.-о, Гарибовой Е.С. в своих и в интересах несовершеннолетних Гарибовой Х.Ф., Гарибовой А.Ф. к Администрации г.Ставрополя о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.

установила:

Истцы в своих и в интересах несовершеннолетних детей обратились с иском, впоследствии уточненным, к Администрации г.Ставрополя, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, отдел по охране прав детства администрации Октябрьского района г. Ставрополя о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Постановлением администрации г.Ставрополя от 15.09.2016 года N 2151 семье Гарибовых в составе 4 человека, имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а также не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

В извещении от 20.09.2016 года причиной отказа указано, что на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением администрации города Ставрополя от 15.09.2016, Вам отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Кодекса, а также не истек предусмотренный статьей 53 Кодекса срок. Из представленных документов следует, что состав семьи 4 человека: Гарибов Ф.Г.-о, Гарибова Е.С., дочь. Гарибова Х.Ф.- ребенок-инвалид, имеющий тяжелую форму хронического заболевания, дочь, Гарибова А.Ф., проживают по договору найма жилого помещения по адресу: г.Ставрополь, ул.Волочаевской,д.* Указанное жилое помещение принадлежит Мурадян И.Т. Гарибова Е.С., проживая до 19.03.2016 совместно с отцом- Овсепян С.В., собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г.Невинномысск,ул.Водопроводная,*** кв.**, общей площадью 73,2 кв. м, общей площадью жилого помещения была обеспечена. В указанном жилом помещении было зарегистрировано 4 человека. В соответствии со статьей 53 Кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Следовательно, Гарибовы не имеют права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя, в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 Кодекса срок, а также в связи с непредставлением документов согласно пункту 2.6 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги, а именно: технического паспорта, соответствующего требованиям регламента и соглашения родителей при раздельном проживании родителей на н/л Гарибову Х.Ф. Истцы полагают, что отказ в постановке их семьи, составом 4 человека, имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания является незаконным и носит дискриминационный характер.

Просили суд признать отказ администрации г. Ставрополя, выраженный в Постановлении администрации г. Ставрополя от 15.09.2016 года N 2151 в принятии семьи Гарибова Ф.Г.-о. составом 4 человека: супруга Гарибова Е.С., **** г.р., Гарибова Х.Ф. ****г.р. ребенок-инвалид, имеющий тяжелую форму хронического заболевания, дочь Гарибова А.Ф. **** г.р. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях- неправомерным(незаконным).

Признать отказ администрации г. Ставрополя, выраженного в письме Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя от 24.11.2016 года N 5/1-13/05-20584 в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма семьи Гарибова Ф.Г.-о.- неправомерным.

Признать право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке и обязать администрацию г. Ставрополя принять семью Гарибова Ф.Г.-о. составом 4 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке.

Определением суда от 08.02.2017г. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Орган опеки и попечительства Администрации г.Ставрополя.

Определением суда от 21.03.2017г. исправлена описка в решении суда от 09.03.2017г. в резолютивной части решения в абзаце 3 добавлено пропущенное слово "признать незаконным".

Обжалуемым решением исковые требования Гарибовых- удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация г.Ставрополя в лице представителя по доверенности Каменева А.Ю. не согласна с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что Гарибова Е.С. (супруга заявителя) проживая до 19.03.2016 совместно с отцом- Овсепян С.В., собственником жилого помещения в г. Невинномысске улица Водопроводная дом *** кв.** общей площадью 73,2 кв.м. общей площадью жилого помещения была обеспечена. В указанном жилом помещении было зарегистрировано 4 человека. В соответствии со статьей 53 ЖК РФ Гарибов Ф.Г.О. составом семьи 4 человека не имеет права состоять на соответствующем учете граждан в качестве нуждающихся в силу статьи 53 Кодекса, а также с непредставлением документов согласно пункту 2.6 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 06.06.2012 N 1597 (далее - Регламент), а именно непредоставления: технического паспорта, соответствующего требованиям Регламента, соглашения родителей при раздельном проживании родителей на Гарибову Х.Ф. Соответственно, как таковое право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся у семьи Гарибова Ф.Г.О. может возникнуть только после истечения пятилетнего срока с момента регистрации в городе Ставрополе. Гарибов Ф.Г.О. и Гарибова Е.С. зарегистрированы по адресу: город Ставрополь, переулок Волочаевский, дом * с 19.03.2016.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Грибов Ф.Г.-о. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в письменных возражениях на нее, заслушав пояснения представителя ответчика по доверенности Каменева А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего о ее удовлетворении, а решение отмене, истца Гарибова Ф.Г.о и его представителя адвоката Перепадя С.М., об отклонении доводов жалобы, как несостоятельный и оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.08.2013 года Гарибов Ф.Г.-о. вступил в брак с Евсепян Е.С., фамилия изменена на "Гарибову", что подтверждается свидетельством о заключении брака ** N ***, имеют общего ребенка Гарибову А. **** года рождения.

Дочь истца Гарибова Ф.Г.-о. от другого брака Гарибова Ханума **** года рождения является ребенком- инвалидом, инвалидность установлена на срок до 03.12.2019г. согласно справки МСЭ-2007 от 15.09.2008г. N 4859184 и по заключению врачебной комиссии N 133 от 20.04.2016г. Ставропольской краевой клинической психиатрической больницы N 1 Гарибова Х.Ф. **** г.р. по психическому состоянию имеет право на дополнительную жилую площадь, согласно Постановления Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817 (л.д.60).

Согласно Уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.08.2016г. ни один из членов семьи Гарибовых жильем не обеспечен (л.д.98-99).

До 19.03.2016 года истец Гарибов Ф.Г.о. проживал по адресу: Ставропольский края Шпаковский район х.Темнореченский ул. Невинномысская ** по данным выписки из похозяйственной книги N 37 счет ***. Гарибова Е.С. проживала до 19.03.2016 совместно с отцом- Овсепян С.В., собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, ул.Водопроводная,***, кв.**.

19.03.2016г. между Гарибовым Ф.Г.о. и Мурадян И.Т. подписан договор найма жилого помещения сроком на один год о предоставлении в наем жилого дома площадью 95,6 кв.м. по адресу: г.Ставрополь, пер.Волочаевский,* и семья Гарибовых зарегистрирована по указанному адресу, что подтверждается данными домовой книги (л.д.65-66).

02.08.2016 года составлен Акт обследования жилищных условий нанимателя жилого помещения по пер. Волочаевский * г.Ставрополя Гарибова Ф.Г.-о. по договору найма от 19.03.2016 года, состоящего из трех комнат жилой площадью 39.5 кв.м. Объект представляет собой каменный дом, комнаты сырые, отсутствует водопровод, отопление, горячая вода, канализация.

16.06.2016 года постановлением администрации г. Ставрополя зданию в котором истцы зарегистрированы и проживают с марта 2016 г., присвоен адрес: ул.Победы ** г.Ставрополь. До присвоения этого адреса, согласно технического паспорта от 2012 года здание значилось по пер.Волочаевский * г.Ставрополя.

В представленном суду первой инстанции учетном деле имеются указанные документы, а также акт обследования жилищно-бытовых условий истцов.

16.08.2016г. Гарибов Ф.Г.-о. обратился в Администрацию г.Ставрополя с заявлением о принятии его и членов его семьи в составе 4 человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "дочь инвалид ГФЗ" (л.д.52).

15.09.2016 года Постановлением администрации г. Ставрополя N 2151 семье Гарибовых в составе 4 человека, имеющей ребенка-инвалида, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а также не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Основанием к принятию такого решения указаны ссылки на п.п.1.,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, непредставление документов согласно пункту 2.6, 2.9 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги.

20.09.2016 Комитетом городского хозяйства г.Ставрополя Гарибову Ф.Г.-о. направлено извещение за N 05/1-13/05-16179 согласно которого ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Ставрополя от 15.09.2016 N 2151 в связи с непредоставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ, а также не истечением срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ (л.д.17-18).

В извещении указано, что из представленных документов следует, указанный состав семьи 4 человека, проживающих по договору найма жилого помещения по адресу: г.Ставрополь, пер.Волочаевский,*. Гарибова Е.С. проживая до 19.03.2016 совместно с отцом- Овсепян С.В., собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, ул.Водопроводная,***, кв.**, общей площадью 73,2 кв. м, общей площадью жилого помещения была обеспечена. Не истек предусмотренный статьей 53 Кодекса, а также в связи с непредставлением документов согласно пункту 2.6 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги, а именно: технического паспорта, соответствующего требованиям регламента и Соглашения родителей при раздельном проживании родителей на н/л Гарибову Х.Ф.

02.11.2016 года истец обратился в администрацию г. Ставрополя с просьбой пересмотреть решение об отказе в принятии семьи истца на учет с заявлением о предоставлении Соглашения с Агарзаевой А.Ш.к. об определении места жительства ребенка Гарибовой Х.Ф. (л.д.31).

24.11.2016 года истцу был направлен ответ об отказе в принятии на учет нуждающихся в связи с непредоставлением технического паспорта, Соглашения при раздельном проживании родителей на дочь Гарибову Фатиму, а также не истечением пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий (л.д.32).

Допрошенные в судебном заседании первой инстанции свидетель Засохашвили Л.Г. показал, что знаком с истцом с 2007 года, работали в такси, дружат. Знает семьи истца, детей, в 2013-2014гг. поженились, вместе живут, сейчас в районе Нижнего рынка чуть больше года, примерно в месяц раз 10 видит, точные адреса, где проживали истец с семьей год назад, не знает. Свидетеля Желябовский Р.В. показал, что с истцом познакомились в такси лет 7 назад, знает жену истца Елену, они проживают в Ставрополе с 2013 года, 2 года они прожили у свидетеля на квартире. Встречается часто с истцом, его женой и детьми, знает их всех по именам, приходили в гости к свидетелю, видит их в городе.

Разрешая спор суд первой инстанции посчитал установленным то обстоятельство, что Гарибова Е.С. фактически с 2013 года, т.е. с момента вступления в брак с истцом, с семьей проживают в г. Ставрополе одной семьей и является членом семьи Гарибова Ф.Г.О., а не Овсепян С.В. Была зарегистрирована до 19 марта 2016 года по месту жительства ее отца Овсепян С.В., что не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан и снятие Гарибовой Е.С. с регистрационного учета в доме отца Овсепян в марте 2016 года при том, что истицы в зарегистрированном браке находятся с 2013 года и проживают одной семьей в г. Ставрополе с 2013 года, не может расцениваться как совершение намеренных действий, направленных на приобретение истицы права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Постановленное судом первой инстанции решение отвечает указанным требованиям по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Положением части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1).

В соответствии с п. 2.6 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 06.06.2016 N 1597, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иные документы, подаваемые заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в приложениях 3, 4 к Административному регламенту): 1.15 - технический паспорт жилого помещения, по состоянию не позднее года, предшествующего дате подачи заявления. Иных требований к техническому паспорту регламент не содержит.

По выводам суда первой инстанции, которые судебная коллегия полагает верными и первоначальном и в повторном отказах органа местного самоуправления не указано доводов, по которым представленный истцами технический паспорт не соответствует требованиям административного Регламента.

Суд первой инстанции свое решение мотивирует и тем, что в своих отказах в постановке на жилищный учет администрация г.Ставрополя ссылается на отсутствие Соглашения между Гарибовым Ф.Г.О. и матерью ребенка-инвалида об определении места жительства ребенка. Однако, такое Соглашение родителей достигнуто в устной форме, при отсутствии обязанности заключать указанное соглашение в письменном виде, и помимо этого Гарибовым Ф.Г.О. представлено письменное Соглашение от 12 октября 2016 года. В повторном отказе администрации г. Ставрополя от 24 ноября 2016 года отсутствуют доводы, по которым данное Соглашение не может быть принято во внимание при рассмотрении вопроса истцов о принятии их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гарибова Е.С.**** г.р. была зарегистрирована до марта 2016 года по адресу: ул.Водопроводная *** кв.** г.Невинномысска, как член семьи собственника жилого помещения ее отца Овсепян С.В. Истец Гарибов Ф.Г.о. значился зарегистрированным до марта 2016 года по адресу: Шпаковский район х.Темнореченском ул. Невинномысская **. 31.08.2013 года истец Гарибов Ф.Г.о. вступил в брак с Евсепян Е.С., фамилия изменена на "Гарибову", от брака имеют дочь **** года рождения и дочь истца от первого брака **** года рождения ( ребенок- инвалид).По доводам иска, семья фактически проживала в съемных жилых помещениях в г.Ставрополя без оформления соответствующей регистрации по месту жительства.

15.09.2016 года Постановлением администрации г. Ставрополя N 2151 семье Гарибовых составом 4 человека, имеющей ребенка-инвалида, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в том числе со ссылкой на положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований, возражений на них и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение того, были ли действия Гарибовой Е.С. по снятию 17.03.2016 года с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ее отцу, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрела ли она в результате этих действий статус нуждающегося.

В судебную коллегию стороной истца представлены свидетельство о праве собственность Овсепян С.В. ( отца истца Гарибовой (Овсепян) Е.) на жилое помещение общей площадью 78.4 кв.м. трехкомнатная квартира по адресу :ул. Водопроводная *** кв.** г.Невинномысска, в которой до марта 2016 года значатся зарегистрированными четыре человека, в том числе и истица. Основанием к возникновению права является договор передачи жилого помещения в собственность N 21690 от 25.12.2006г. ( в порядке приватизации). На имя Овсепян С.В. **** года на семью из четырех человек ( в том числе и на дочь Гарибову (Овсепян) Е.) выписан ордер N 73 на право занятия данной квартиры на основании постановления главы администрации N 404 от 04.04.1996 года, по пояснения стороны истца, как военнослужащего нуждающегося в улучшении жилищных условий. В связи с этим, Гарибова (Овсепян) Е. имела право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства, что отражено и в Определении Верховного Суда РФ от 25.04.2017 N 78-КГ17-25.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств тому, что истцы совершили намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно принято в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств, которым суд дал надлежащую оценку.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, способных повлечь отмену решения суда в указанной части, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 09 марта 2017 года -оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Ставрополя - без удовлетворения.