Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 июля 2017 г. по делу N 33-4325/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Минаева Е.В.

судей Шурловой Л.А., Киселева Г.В.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца 1 (первого) отдела Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в лице представителя по доверенности Морозовой Т.И.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 01 декабря 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению 1 отдела Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Лактионовой Е.Н., Лактионовой Е.Я. о признании недействительным решения государственного органа, устранения препятствий в пользовании жилым помещением, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.

установила:

Истец обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, что решением начальника отдела (г.Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 1164 от 08 октября 2014 г. старшему матросу Лактионовой И.Н. на состав семьи 2 человека (она, дочь Лактионова Е.Я.*****г.р.) предоставлено в общую долевую собственность в равных долях бесплатно жилое помещение ввиде двухкомнатной квартиры общей площадью 52 кв.м. по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира **.

Решение о предоставлении жилого помещения в собственность принято в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на основании и в порядке, предусмотренном Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, на основании представленных Лактионовой И.Н. документов, предусмотренных пунктом 1 данной Инструкции, в том числе сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложения N 2 к настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатным и мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В ходе проверки документов, представленных ФГКУ "Югрегионжилье" бывшим супругом Лактионовой И.Н. военнослужащим Лактионовым Я.В. (копия решения Светлогорского городского суда Калининградской области от 9 июня 2001 года, справка о сдаче жилого помещения серии АА N004969) были установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение и которые Лактионовой И.Н. были сокрыты (не представлены) при рассмотрении вопроса предоставления ей жилого помещения, а именно следующее.

В 1996 году в период прохождения военной службы в войсковой части 69162 Лактионову Я.В. и членам его семьи (супруга - Лактионова Ирина Николаевна, дочь -Лактионова Екатерина Яковлевна) была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 31,4 кв. м. по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, п. Донское, ул. Садовая, д. 1, кв. 3.

В июне 2001 года Лактионов Я.В. обратился в суд с иском к Лактионовой И.Н. об изменении договора найма указанного жилого помещения, в котором отказано, однокомнатная квартира разделу не подлежит.

06.07.2001 года брак между Лактионовым Я.В. и Лактионовой И.Н. был расторгнут, после чего 07.07.2001 года Лактионов В.Я. снялся с регистрационного учета по вышеуказанному жилому помещению по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, п. Донское, ул. Садовая, д. *, кв. *.

Согласно данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на жилое помещение по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, п. Донское, ул. Садовая, д. *, кв. *, было зарегистрировано 04.07.2001 года по 1/2 доли на Лактионову И.Н. и Лактионову Е.Я., то есть в период брака Лактионовой И.Н. с Лактионовым Я.В. при наличии регистрации по месту жительства по указанному адресу. Из чего усматривается, что Лактионов Я.В. добровольно выразил согласие на передачу указанного жилого помещения в порядке приватизации в собственность Лактионовой И.Н. и Лактионовой Е.Я., выразив свой отказ от участия в приватизации указанного жилого помещения.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанное жилое помещение 02.10.2001 года было отчуждено его собственниками Лактионовой И.Н. и Лактионовой Е.Я.

Данные обстоятельства Лактионова И.Н. как при постановке на жилищный учет и при рассмотрении вопроса предоставления ей распределенного жилого помещения по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*. квартира **, сокрыла, данные сведения о том, что ранее принадлежащее ей и дочери на праве собственности жилое помещение по адресу: Калининградская область. Светлогорский район, п. Донское, ул. Садовая, д. *, кв. *, предоставлялась ее бывшему супругу на состав семьи (она и дочь) от военного ведомства по месту прохождения им военной службы, уполномоченным органам жилищного обеспечения как в г. Ростове-на-Дону так и в г. Севастополе не сообщила.

Из вышеизложенного следует, что гражданка Лактионова И.Н. ранее, находясь в браке с военнослужащим, в составе его семьи была обеспечена жилым помещением по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, п. Донское, ул. Садовая, д. *, кв. *, которым распорядилась по своему усмотрению, приватизировав его и произведя его отчуждение.

В связи с чем, Лактионова И.Н. в соответствии с пунктом 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" прав на повторное обеспечение жилым помещением за счет военного ведомства не имеет.

Из указанного усматривается, что оспариваемое решение начальника отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 1164 от 08 октября 2014 г. является незаконным, принятым в нарушение ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Действия Лактионовой И.Н. по предоставлению недостоверной информации либо ее сокрытию привели незаконному предоставлению ей жилого помещения, повлекшие значительный ущерб государству.

Истец просит признать недействительным решение начальника отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 1164 от 08.10.2014 г. о предоставлении старшему матросу Лактионовой И.Н. на состав семьи 2 человека (она сама, дочь - Лактионова Е.Я., **** г.р.) в общую долевую собственность в равных долях бесплатно жилого помещения ввиде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 52,00 кв. м. по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира **;

прекратить право собственности 1/2 доли Лактионовой И.Н., и 1/2 доли Лактионовой Е.Я. на жилое помещение общей площадью 52,00 кв.м. по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира **;

аннулировать запись от 29 октября 2014 года о регистрации права собственности на данное жилое помещение (условный номер ***, регистрационный номер ***, кадастровый номер ***) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

устранить препятствия в пользовании жилым помещением по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира **, путем выселения и снятия с регистрационного учета Лактионовой И.Н., Лактионовой Е.Я. и иных лиц.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 01 декабря 2016 в удовлетворении исковых требований 1 отдела Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Лактионовой Е.Н., Лактионовой Е.Я. о признании недействительным решения, прекращении права, аннулировании записи, устранения препятствий в пользовании жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец 1 Отдел Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в лице представителя по доверенности Морозовой Т.И. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное. В доводах жалобы указывает, документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. В ходе проверки документов установлено, что ответчики были обеспечены за счет военного ведомства жилым помещением и согласно пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на такое обеспечение жилым помещение предоставляется один раз.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. Представитель истца просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения ответчика Лактионовой И.Н. об отклонении доводов жалобы, как несостоятельных, и оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает о наличии оснований к удовлетворению жалобы и отмене решения ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права по следующему.

Как указал суд в обоснование принятого решения, 08 октября 2014 г. решением N 1164 начальника отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Лактионовой И. Н.на состав семьи 2 человека предоставлено спорное жилое помещение в собственность в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на основании и в порядке, предусмотренном Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, на основании представленных Лактионовой И.Н. документов, предусмотренных пунктом 1 данной Инструкции, в том числе сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложения N 2 к настоящей Инструкции.

Принимая решение об отказе истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.11 и ст.12 ГПК РФ о способах судебной защиты, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 40 и ст.41 Гражданского процессуального кодекса Российской, указал единственное основание такого отказа - предъявление иска к ненадлежащим ответчикам, поскольку Лактионовы не обладали и не обладают властными полномочиями по вынесению оспариваемого решения, указанное решение они не принимали, а представитель истца - Морозова Т.И. не ходатайствовала о замене ненадлежащего ответчика, возражала против замены ответчиков или привлечении соответчиков, что является самостоятельным основанием к отказу в иске в этой части. Далее суд первой инстанции указывает, что поскольку данное решение N 1164 не отменено и не признано судом недействительным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска и в остальной части требований.

С такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может, как незаконными и необоснованными.

Разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле по Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 (ред. от 09.02.2012) "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству".

Мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц, должны быть приведены в определении, копия которого вместе с копией искового заявления направляется привлеченным лицам.

Однако, как усматривается из материалов дела, суд в нарушение приведенных выше норм процессуального права данный вопрос на разрешение лиц, участвующих в деле, не выносил и судоговорение не проводил.

На основании ст.ст.40,41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе, может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В материалы дела представлено Положение о 1 отделе Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ( ФГКУ "Югрегионжилье"), утвержденное начальником ФГКУ 11.11.2015г. Адрес места нахождения Отдела: 299011, город Севастополь, Нахимова, д. 13.

Согласно раздела 1 общие положения 1 отдел (г. Севастополь) (далее именуется - Отдел) является структурным подразделением Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законами, указами и распоряжениями, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, и иными актами, а также настоящим Положением.

Отдел представляет интересы Министерства обороны Российской Федерации, как юридического лица во всех учреждениях, организациях и перед гражданами по всем вопросам принятия решений предоставления (отказа в предоставлении) служебных жилых помещение или помещений в общежитии военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации; о постановке отказе в постановке военнослужащих - граждан РФ жилыми помещениями в собственность бесплатно, предоставления субсидий для приобретения или строительства помещений; заключения, изменения, расторжения договоров социального найма жилых помещений, найма специализированных жилых помещений и иные полномочия.

Следовательно, Отдел представляет интересы Министерства обороны РФ, как юридического лица, по всем вопросам предоставления либо отказа в предоставлении служебных жилых помещениях, и начальник 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье" не мог выйти за пределы предоставленных ему полномочий и отменить ранее принятое решение, как незаконное, а потому по мнению судебной коллегия настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику, а выводы суда об обратном ошибочны.

В обоснование требований и в доводах апелляционной жалобы, истец сослался на те обстоятельства, что в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в 1996 году в период прохождения военной службы в войсковой части ****** Лактионову Я.В. и членам его семьи (ответчикам) была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 31,4 кв.м. по адресу: Калининградская область, Светлогорский район, п. Донское, ул. Садовая, д. *, кв. *, которое в дальнейшем было приватизировано ответчиками Лактионовой И.Н. и Лактионова Е.Я. и отчуждено. В связи с чем, Лактионова И.Н. в соответствии с указанной нормой закона права на повторное обеспечение жилым помещением за счет военного ведомства не имеет.

Судебная коллегия, проверяя доводы апелляционной жалобы, полагает их убедительными по следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, послужного списка военнослужащего Лактионова И.Н. призвана на военную службу 29.05.1989 года Ленинским районным военным комиссариатом г.Ставрополя, войсковая часть ***** Украина г.Севастополь п.Кача. Уволена в запас досрочно 24.03.1995 года ( в связи с переводом мужа к новому месту службы Калининградскую область).

В указанный период времени ее супруг-Лактионов Я.В. проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах РФ с 01.08.1985 по 10.02.2015 года, уволен в запас. До 06.07.2001 года состояли в браке (брак прекращен решением суда г.Светлогорска Калининградской области), имеют дочь Лактионову Е.Я. **** года рождения.

С 09.01.2008 года приказом командира в/ч ***** Украина г.Севастополь п.Гвардейское с Лактионовой заключен контракт военная служба, и в указанный период времени Лактионовой И.Н. подано заявление о принятии на жилищный учет составом семьи два человека (она и дочь).

19.04.2013 года Лактионова И.Н. составом семьи 2 человека принята на учет, учетная категория- признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, избранное место жительства г.Ставрополь, подлежит увольнению по состоянию здоровья, первый контракт о прохождении военной службы заключен 09.01.2008 года войсковая часть *****, состав семьи: дочь Лактионова Е.Я..

По материалам жилищного дела, заявлений Лактионовой И.Н., адресованных начальнику отдела (г.Севастополь) ФГКУ, в сведениях о себе и о членах своей семьи, указала, что на территории РФ жилых помещений в собственности не имеют, участником накопительно- жилищной программы не является, субсидий не получала. В третьем разделе сведений об участии в приватизации жилых помещений указала участие в приватизации в 2001 году квартиры в п.Донском, которая продана ею в 2001 году, документы утеряны, члены ее семьи в приватизации не участвовали. В то же время в первом разделе данных сведений о наличии жилых помещений, занимаемых по договора найма и/или в собственности никаких сведений не указано.

Решением начальника отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 1164 от 08.10.2014 г. в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" старшему матросу Лактионовой И.Н. на состав семьи 2 человека (она сама, дочь - Лактионова Е.Я., 13.09.1996 г.р.) предоставлено в общую долевую собственность в равных долях бесплатно жилое помещение ввиде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 52,00 кв. м. по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира **. Квартира передана Лактионовой И.Н. 08.10.2014 г. по Акту приема-передачи жилого помещения, в связи с чем Лактионова И.Н. снята с учета в качестве военнослужащего, нуждающегося в жилом помещении на основании решения N 1164 от 08.10.2014г..

11.11.2014г. Лактионова И.Н. уволена приказом командующего Черноморским флотом N 203 в отставку по состоянию здоровья, признана негодной к военной службе, приказом командира в/ч ***** от 17.11.2014г. исключена из списков личного состава 18.11.2014 года, имеет выслугу в календарном исчислении 12 лет 03 месяца.

В дальнейшем в результате проверки представленных Лактионовым Я.В. документов ( копии решения Светлогорского городского суда Калининградской области от 09.06.2001г., справки о сдаче жилого помещения серии АА N 004969, выписки из послужного списка, копии паспорта), что отражено в письме от 09.03.2016г. N 5638 начальника ФГКУ, установлено, что в период прохождения военной службы в/ч ***** с. Донское в 1996г. Лактионову Я.В. и членам его семьи (супруге - Лактионовой И.Н. и дочери - Лактионовой Е.Я.) была предоставлена на основании ордера квартира общей площадью 31,4 кв. м. по адресу: Калининградская обл., Светлогорский р-н, п. Донское, ул. Садовая, д. *, кв. *.

По данным адресной справки Лактионова И.Н. и ее дочь Лактионова Е.Я. состояли на регистрационном учете с 04.07.2001 г. по 02.10.2001г. по адресу: Калининградская область, п.Донское, ул.Садовая,* кв.*.

В июне 2001 году Лактионов Я.В. обратился в суд с иском к Лактионовой И.Н. об изменении договора найма указанного жилого помещения, в удовлетворении его требований было отказано.06.07.2001 брак между Лактионовым Я.В. и Лактионовой И.Н. расторгнут, после чего 07.07.2001 Лактионов Я.В. снялся с регистрационного учета по адресу: Калининградская обл., Светлогорский р-н, п. Донское, ул. Садовая, д. *, кв. *. В справке серии АА N 004969 Лактионовым Я.В. сдано указанное жилое помещение в п.Донское с указанием об оставлении квартиры жене и дочери, архив не сохранился.

Вступившими в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 23.09.2015г. отменено решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29.06.2015г. в части отказа в удовлетворении требований Лактионова Я.В. об оспаривании решения начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 27.04.2015г. N 66 о снятии его с учета нуждающегося в жилых помещениях.

В рамках рассмотренного спора было установлено, что в 1995 году на основании обменного ордера Министерством обороны РФ Лактионову Я.В. ( на тот момент супругу ответчика Лактионовой И.Н.) была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 31,4 кв.м. по адресу: Калининградская область, Светлогорский район п.Донское, ул.Садовая,* кв.*. В 1996 году в семье Лактионовых родилась дочь. В июле 2001 года Лактионов Я.В. развелся с супругой, снялся с регистрационного учета по данному адресу, оставив квартиру супруге и дочери, которые впоследствии приватизировали квартиру 04.07.2001 по 1/2 доли в праве согласно данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационным номером ***, то есть в период брака с Лактионовым Я.В. при наличии у него постоянной

регистрации по указанному адресу и 02.10.2001 произвели отчуждение квартиры. В соответствии с копией справки о сдаче жилого помещения N 004969 от 12.09.2012 года указанное жилье в п. Донское, ул.Садовая,* кв.*, Лактионов В.Я. оставил жене и дочери.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В суде установлено, что Лактионова И.Н. поставила вопрос о предоставлении ей жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", то есть за счет государства, не указав сведения о получении в 1995 году по ордеру за счет военного ведомства квартиры в п.Донское в составе семьи своего супруга, и без его сдачи, обеспеченности жильем из государственного жилищного фонда, в связи с чем распределение ей жилого помещения без учета доли жилого помещения, ранее полученного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

Обеспечение Лактионовой И.Н. жилым помещением в составе семьи своего супруга на тот период времени Лактионова Я. не может рассматриваться как не обеспечение ее жильем в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Истечение пятилетнего срока с момента умышленного ухудшения данным лицом жилищных условий не является основанием для ее повторного обеспечения жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

В Определениях от 19.07.2016 N 1541-О, от 29.09.2016 N 1977-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что требования об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, предусмотренные в абз. 1 п. 14 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Законом о статусе военнослужащих.

Данные требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам ЖК РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 24 июня 2010 г. N 205-В10-17, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала, что Закон о статусе военнослужащих (ст. ст. 5 и 23) возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению военнослужащим жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено. Если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке,

-то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ, т.е. по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в настоящее время в действующем жилищном законодательстве отсутствуют правовые основания для повторного обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации после истечения срока, установленного ст. 53 ЖК РФ, если они уже ранее их получали, распорядились ими по своему усмотрению и не имеют возможности сдать уполномоченным органам Министерства обороны Российской Федерации. В ином случае предоставление широкому кругу лиц права на повторное получение жилья от Министерства обороны Российской Федерации может способствовать распространению злоупотреблений правом со стороны недобросовестных участников правоотношений, стремящихся к незаконному получению бесплатного жилья.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не установлены основания для предоставления ответчику спорного жилого помещения для проживания, поскольку повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма должно осуществляться в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения иска.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Прекращение права собственности влечет за собой прекращение правомочий собственника, предусмотренных пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ по владению, распоряжению и пользованию имуществом.

Согласно п. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Ответчиками в соответствии со ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ бесспорных, допустимых и достаточных доказательств надлежащего возникновения права пользования спорным жилым помещением не представлено. Ответчики проживают в жилом помещении, расположенном по названному адресу, не имея на то законных оснований, и подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Поскольку право пользования ответчиков спорной квартирой прекратилось, что в свою очередь является основанием для их выселения и снятия с регистрационного учета по месту жительства по адресу данной квартиры в силу п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

В части искового требования о снятии с регистрационного учета иных лиц по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира,**, оставить без удовлетворения, как необоснованные, не подтвержденными доказательствами по спору.

На основание изложенное, обжалуемое решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 01 декабря 2016 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 01 декабря 2016 года -отменить, апелляционную жалобу 1 отдела Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым иск 1 отдела Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Лактионовой Е.Н., Лактионовой Е.Я. о признании недействительным решения государственного органа, прекращении права, устранения препятствий в пользовании жилым помещением удовлетворить.

Признать недействительным решение начальника отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 1164 от 08.10.2014 г. о предоставлении старшему матросу Лактионовой И.Н. на состав семьи 2 человека (она сама, дочь - Лактионова Е.Я., ****г.р.) в общую долевую собственность в равных долях бесплатно жилого помещения ввиде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 52,00 кв. м. по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира **;

прекратить право собственности ввиде 1/2 доли в праве Лактионовой И.Н., и 1/2 доли Лактионовой Е.Я. на жилое помещение общей площадью 52,00 кв.м. по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира **;

аннулировать запись от 29 октября 2014 года о регистрации права собственности на данное жилое помещение (условный номер ***, регистрационный номер ***, кадастровый номер ***) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

устранить препятствия в пользовании жилым помещением по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира **, путем выселения и снятия с регистрационного учета Лактионовой И.Н., Лактионовой Е.Я.

В части искового требования о снятии с регистрационного учета иных лиц по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Южный Обход, дом **/*, квартира ** -оставить без удовлетворения.