Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 25 июля 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 25 июля 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Брянского В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Межрайонной ИФНС России N9 по СК Мигуновой Н.Н. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2017 года которым было отказано в удовлетворении тебований,

по административному делу по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Ставропольскому краю к Вишняк Р.И. о взыскании задолженности по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество и пени,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

30.01.2017 г. в суд поступило указанное административное исковое заявление МИФНС России N 9 по Ставропольскому краю к Вишняк Р.И., в обоснование которого указано, что согласно сведений, представленных Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю административный ответчик является собственником недвижимого имущества, в том числе и земельных участков.

Кроме того, согласно сведениям представленным Управлением ГИБДД ГУВД по СК Вишняк В.И. является собственником нескольких легковых и грузового автомобиля.

Инспекцией на основании норм налогового законодательства Вишняк Р.И. начислен за 2014 год:

- земельный налог в размере 12913,44 руб.;

- транспортный налог 42 647 руб.

В соответствии со ст. 52 НК РФ Вишняк Р.И. направлено налоговое уведомление N 675766, что подтверждается реестром заказной почтовой корреспонденции от 04.05.2015 г. Согласно требованию N11336 об уплате налога (л.д.23-24) срок для уплаты налога установлен до 24.11.2015 года.

В сроки, установленные законодательством, налогоплательщик Вишняк Р.И. суммы налога, указанные в уведомлениях, не уплатил.

За неуплату сумм налога в срок, установленный законодательством, в порядке статьи 75 НК РФ налогоплательщику начислена пеня: по налогу на имущество за период с 26.01.2012 г. по 04.03.2015 г. в размере 560.16 руб., по земельному налогу за период с 20.11.2014 г. по 12.10.2015 г. в размере 181,74 руб., пеня по транспортному налогу за период с 26.11.2014 г. по 12.10.2015 г. в размере 1100,36 руб.

Административный истец обратился к мировому судье с заявлением судебного приказа о взыскании задолженности с административного ответчика по земельному и транспортному налогу и пени в общей сумме 30738,54 руб.

22 августа 2016 г. вынесен судебный приказ о взыскании задолженности. В связи с поступившими возражениями от Вишняк Р.И., определением от 15.09.2016 г. Мировым судьей судебного участка N 3 г. Минеральные Воды Ставропольского края, судебный приказ о взыскании с Вишняк Р.И. недоимки был отменен.

Административный истец просил суд взыскать с административного ответчика оставшуюся задолженность по налогам за 2014 год:

пеню по земельному налогу в сумме 181,74 руб.

пеня по налогу на имущество в сумме 560,16 руб.

транспортный налог 15982,84 руб.

пеня по транспортному налогу 1100,36 руб.

Всего взыскать сумму 17825,10 руб.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2017 года отказано Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Ставропольскому краю в удовлетворении административных исковых требований к Вишняк Р.И. о взыскании пени по земельному налогу в сумме 181,74 руб.; пени по налогу на имущество в сумме 560,16 руб.; транспортного налога за 2014 г. в сумме 15982,84; пени по транспортному налогу в суме 1100,36 руб., а всего взыскании задолженности в размере 17825,10 руб. - отказано в связи с пропуском срока для обращения в суд.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорное правоотношение, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражения на апелляционную жалобу не подавались.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела согласно сведениям, представленным в порядке ст. 85 НК РФ, Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю Вишняк Р.И. является собственником недвижимого имущества - Квартиры, адрес: 357212, Россия, Ставропольский край, г Минеральные Воды, " ... ", Кадастровый номер " ... ", Площадь 91, Дата регистрации права " ... ".

- Квартиры, адрес: 357201, РОССИЯ, Ставропольский край,, г Минеральные Воды, " ... ", Кадастровый номер " ... ", Площадь 59,50, Дата регистрации права " ... ", Дата утраты права " ... ".

- Здания, строения, сооружения, адрес: 357635, РОССИЯ, Ставропольский край, г. Ессентуки,, ул. Новопятигорская, 7, 2, 29, Кадастровый номер 26:30:010229:233, Площадь 27,10, Дата регистрации права 01.12.2008 0:00:00

- Квартиры, адрес: 357635, РОССИЯ, Ставропольский край, г Ессентуки, " ... ", Кадастровый номер " ... ", Площадь 84,40, Дата регистрации права " ... ".

- Здания, строения, сооружения, адрес: 357203,, Ставропольский край, г Минеральные Воды, " ... ", Кадастровый номер " ... ", Площадь 54, Дата регистрации права " ... ".

- Основное строение, адрес: 357201, РОССИЯ, Ставропольский край,, г Минеральные Воды, " ... " Кадастровый номер " ... ", Площадь 309, Дата регистрации права " ... ".

- Комнаты, адрес: 357204, РОССИЯ, Ставропольский край, Минераловодский р-н, х Красный Пахарь, ул. Мира, 14, 9, Кадастровый номер " ... ", Площадь 89,80, Дата регистрации права " ... "" ... ", Дата утраты права " ... ".

- Жилой дом, адрес: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Березовая,8, Кадастровый номер " ... ", Площадь 347,50, Дата регистрации права " ... ".

-Земельный участок, адрес: 357211, РОССИЯ, Ставропольский край, Минераловодский р-н,, " ... " Кадастровый номер " ... ", Площадь 800, Дата регистрации права " ... ".

- Земельный участок, адрес: 357201, Россия, Ставропольский край, г Минеральные Воды, " ... ",, Кадастровый номер " ... ", Площадь 341, Дата регистрации права " ... ".

- Земельный участок, адрес: Ставропольский край, р-н. Минераловодский, г. Минеральные Воды, " ... ", Кадастровый номер " ... ", Площадь 1685,40, Дата регистрации права 05.08.2013.

Инспекцией начислен земельный налог за 2014 год в размере 12913,44 руб.

Согласно выписке из сведений, поступивших из Управления ГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю, в порядке ст. 85 НК РФ, Вишняк Р.И. является собственником транспортных средств:

- Автомобили легковые, Государственный регистрационный знак: " ... ", Марка/Модель:ДОДЖ GRAND CARAVAN, VIN: " ... ", Год выпуска 2002, Дата регистрации права 26.12.2012, Дата утраты права 29.11.2015

- Автомобили грузовые, Государственный регистрационный знак: " ... ", Марка/Модель:222701, VIN: " ... ", Год выпуска 2007, Дата регистрации права 09.12.2009, Дата утраты права 22.04.2014

- Автомобили легковые, Государственный регистрационный знак: " ... ", Марка/Модель:ТОЙОТА IРSUМ, VIN:, Год выпуска 1997, Дата регистрации права 13.06.2012, Дата утраты права 19.12.2012

- Автомобили легковые, Государственный регистрационный знак: М677АА26, Марка/Модель:ОПЕЛЬ АСТРА 1.6 16V SЕLЕСТIОN, VIN: " ... ", Год выпуска 2000, Дата регистрации права 19.09.2007, Дата утраты права 13.06.2012

- Автомобили легковые, Государственный регистрационный знак: М500РУ26, Марка/Модель:ЛЕКСУС GХ460, VIN: " ... ", Год выпуска 2011, Дата регистрации права 28.12.2012

- Автомобили легковые, Государственный регистрационный знак: А212ОТ26, Марка/Модель:LАDА RS0У5L, VIN: " ... ", Год выпуска 2012, Дата регистрации права 03.12.2015.

Инспекцией на основании ст. 361 НК РФ Вишняк Р.И. начислен транспортный налог за 2014 год в размере 42 647 руб.

Налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговом органом (п. 4 ст. 397 НК РФ).

В соответствии со ст. 52 НК РФ Вишняк Р.И. направлено налоговое уведомление: N 675766, что подтверждается реестром заказной почтовой корреспонденции от 04.05.2015 г.

По правилам п. 4 ст. 52 НК РФ в случае направления налогового уведомления по почте заказным письмом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В соответствии со ст. 52 НК РФ Вишняк Р.И. направлено налоговое уведомление N 675766, что подтверждается реестром заказной почтовой корреспонденции от 04.05.2015 г.

Налогоплательщик в силу п. 6 ст. 58 НК РФ обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении.

В сроки, установленные законодательством, налогоплательщик Вишняк Р.И. суммы налога, указанные в уведомлениях, не уплатил.

Пункт 2 статьи 44 Налогового Кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязанность по уплате налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога.

За неуплату сумм налога в срок, установленный законодательством, в порядке статьи 75 НК РФ налогоплательщику Инспекцией была начислена пеня:

- по налогу на имущество за период с 26.01.2012 г. по 04.03.2015 г. в размере 560.16 руб.

-по земельному налогу за период с 20.11.2014 г. по 12.10.2015 г. в размере 181,74 руб.

- по транспортному налогу за период с 26.11.2014 г. по 12.10.2015 г. в размере 1100.36 руб.

На основании ст. 69, 70 НК РФ Вишняк Р.И. 19.11.2015г. было направлено требование N 11336 от 12.10.2015г. об уплате налога, с предложением добровольно оплатить суммы налога в срок до 24.11.2015г.

Исходя из заявления административного истца, с учетом частичной оплаты ответчиком имеющейся задолженности по земельному налогу в сумме 12913,44 руб., административный истец 30.03.2017г. снизил размер исковых требований и просил суд взыскать с административного ответчика оставшуюся задолженность по налогам за 2014 год в размере 17825,10 руб., в том числе:

- пеню по земельному налогу в сумме 181,74 руб.

- пеня по налогу на имущество в сумме 560,16 руб.

- транспортный налог 15982,84 руб.

- пеня по транспортному налогу 1100,36 руб.

Статьей 70 НК РФ закреплен срок направления требования об уплате налога и сбора. Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями пунктов 2 и 3 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В требовании N11336 от 12.10.2015г. об уплате задолженности по налогам и пени, административному ответчику установлен срок для погашения задолженности до 24.11.2015 г.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что налоговый орган мог обратиться в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога и пеней - с 25.11.2015 г., то есть не позднее 25.05.2016 г.

Между тем, налоговый орган обратился с заявлением о выдаче судебного приказа в августе 2016 года и 22.08.2016 г. мировым судьей был вынесен судебный приказ.

Согласно ч. 4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца, а суд при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций проверяет, в том числе, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, соблюден ли срок обращения в суд (ч. 6 ст. 289 КАС РФ).

Вывод суда об утрате налоговым органом права на принудительное взыскание задолженности налогу за указанный налоговый период в связи с отсутствием со стороны административного истца доказательств соблюдения установленных НК РФ порядка и сроков взыскания налога на имущество физических лиц является обоснованным.

С заявлением о восстановлении пропущенного срока административный истец к суду не обращался.

Согласно пункту 1 статьи 75 Налогового кодекса РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. В пункте 3 этой же статьи указано, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при проверке соблюдения налоговым органом сроков направления требования об уплате пеней надлежит учитывать положения п. 5 статьи 75 НК РФ, согласно которым пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Пеня не является мерой ответственности, а относится к одному из способов уплаты налога и, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.12.1996 года N 20-П, представляет собой компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога.

С учетом положений вышеуказанных норм, обязанность по уплате пеней является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. Пени подлежат принудительному взысканию в том же порядке, что и задолженность, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, поскольку дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного.

Анализируя приведенные выше законоположения, а также требования ст 48 НК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку законодателем срок взыскания недоимки ограничен, в равной мере ограничена и возможность начисления и взыскания пени.

Вывод суда о пропуске истцом срока для обращения в мировой суд с заявление о выдаче судебного приказа мотивирован, соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела, оснований для признания его неправильным судебной коллегией не установлено.

Позиция административного истца о том, что им в установленный законом срок после отмены судебного приказа предъявлен административный иск, основана на неверном толковании норм материального права, приведенных выше, и не может явиться основанием к отмене решения суда.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи