Постановление Ставропольского краевого суда от 10 июля 2017 г. по делу N 4А-722/2017

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу Фадиной С.Ч. на вступившее в законную силу решение судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края Мокринского А.Г.,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу N16-2549/В/1-404/3 от 12 декабря 2016 года директор МУП "Водоканал" села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края Мокринский А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе государственный инспектор Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Фадина С.Ч. просит отменить решение районного судьи и вернуть дело на новое рассмотрение. Считает, что оно вынесено с нарушением требований закона о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В возражении на жалобу Мокринский А.Г. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы и возражениями на нее, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2016 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки согласно приказу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 26 октября 2016 года N2549 обнаружено, что должностное лицо - директор МУП "Водоканал" села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края Мокринский А.Г. допустил нарушение сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: плата за негативное воздействие за 4 квартал 2015 года внесена 22 апреля 2016 года, квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2016 года внесены 22 апреля 2016 года, за 2 квартал 2016 года внесены 13 сентября 2016 года, за 3 квартал 2016 года внесены 07 ноября 2016 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу постановления о признании директора МУП "Водоканал" села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края Мокринского А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа.

Отменяя указанное постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении административного дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: должностным лицом не были соединены административные дела в отношении Мокринского А.Г., признанного виновным по статье 8.41 и по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в одно производство, административное наказание назначено за каждое совершенное административное правонарушение, без учета требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод судьи нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

На основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, назначение наказания в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только при совершении двух или более административных правонарушений одним действием (бездействием), то есть в условиях идеальной совокупности правонарушений.

Из материалов названных дел об административных правонарушения следует, что в вину Мокринского А.Г. вменялось совершение одного самостоятельного деяния: не принятие достаточных мер по внесению в установленный законодательством Российской Федерации срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответственность за которое, предусмотрено статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП "Водоканал" села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края привлечено к административной ответственности за не соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, ответственность за которое, предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, оснований для соединения дел в одно производство и назначения Мокринскому А.Г. наказания в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

Исходя из правовой позиции, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04 и 25 марта 2009 года вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда неправильно применена часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным доводы жалобы о необходимости отмены решения являются обоснованными и подлежат удовлетворению с отменой решения судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2017 года и направлением дела на новое рассмотрение.

Кроме того, в резолютивной части решения судьи ошибочно указано, что оно может быть обжаловано в течение десяти суток в административный состав судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.

Если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда или гарнизонного военного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд (пункт 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанное решение судьи может быть обжаловано в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти дней в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

При таких обстоятельствах решение судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2017 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Красногвардейский районный суд Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу государственного инспектора Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу Фадиной С.Ч. удовлетворить.

Решение судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края Мокринского А.Г. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Красногвардейский районный суд Ставропольского края.

Заместитель председателя О.А. Козлов