Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 04 июля 2017 г. по делу N 33а-9824/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Сайдашевой Э.Р., Сибгатуллиной Л.И.,

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе ИКМО города Казани, Управления архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани на решение Вахитовского районного суда города Казани от 15 марта 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" в подготовке градостроительного плана земельного участка "адрес" с кадастровым номером ... , изложенный в письме от 23 декабря 2016 года N15/12-04-23177 в адрес Баканина ФИО8.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить нарушения градостроительного законодательства путем подготовки и выдаче Баканину ФИО9 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: город Казань, "адрес", в течение 30 дней с момента вступления данного решения в законную силу,

УСТАНОВИЛА:

Баканин И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту - ИКМО города Казани) и Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тексту - МКУ "УА и Г ИК МО г.Казани") о признании незаконным решения об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 23 ноября 2016 года Баканин И.А. обратился в МКУ "УА и Г ИК МО г.Казани" с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка N"адрес" с кадастровым номером ... по улице "адрес", принадлежащего ему на праве собственности, на что 23 декабря 2016 года получил отказ.

Просит признать незаконным отказ МКУ "УА и Г ИК МО г.Казани" в подготовке градостроительного плана земельного участка N76А с кадастровым номером ... по улице Шоссейная; обязать МКУ "УА и Г ИК МО г.Казани" подготовить градостроительный план земельного участка "адрес" с кадастровым номером ... по улице "адрес" и утвердить его.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на то, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне запрета строительства ОАО "Казанское авиационное производственное предприятие им. С.П. Горбунова). Схема планировочных ограничений является секретным материалом, имеющим гриф секретности, которые в соответствии с Федеральным законом "О государственной тайне" указаны в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка факту расположения земельного участка в зоне с особыми условиями, а именно в зоне запрета строительства (сектор "СССС"). На земельном участке в связи с нахождением его в зоне с особыми условиями использования, в зоне запрета строительства строительство невозможно, следовательно подготовить ГПЗУ с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства невозможно.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены, не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 18 мая 2016 года Баканину И.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес"

Баканин И.А. обратился в МКУ "УА и Г ИК МО г. Казани" с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, однако письмом от 23 декабря 2016 года ему отказало в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что рассматриваемый земельный участок в соответствии со схемой планировочных ограничений генерального плана города Казани расположен в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне запрета строительства (сектор "СССС") ОАО "Казанское авиационное производственное предприятие им.С.П.Горбунова".

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагается градостроительный план земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе проектов межевания территорий может осуществляться подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков.

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации - действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений).

Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены основания для отказа в выдаче ГПЗУ.

Судом первой инстанции верно проанализированы вышеприведенные нормы, согласно которым подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью уполномоченного органа, не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом целей истребования градостроительного плана и не предусмотрена возможность требовать от заявителя представления каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности отказа МКУ "УА и Г ИК МО г.Казани" в подготовке градостроительного плана земельного участка N76А по улице Шоссейная города Казани с кадастровым номером 16:50:230201:123, изложенный в письме от 23 декабря 2016 года N15/12-04-23177 в адрес Баканина И.А.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо от 15 марта 2017 года МКУ "УА и Г ИК МО г.Казани", согласно которому ГПЗУ подготовлено и проходит согласование в установленном порядке.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 15 марта 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ИКМО города Казани, Управления архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи