Определение Московского городского суда от 19 июня 2017 г. N 4г-6261/17

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу * В.Н., поступившую в суд кассационной инстанции 17 мая 2017 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2017 года по делу по иску * В.Н. к МВД России, Главному управлению по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о признании незаконными приказа МВД России N 705 л/с от 10 июля 2015 года в части увольнения из органов внутренних дел, признании незаконным приказа начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России N 128 л/с от 24 июля 2015 года об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным приказа начальника ГУОООП МВД России N 29 от 30 июня 2015 года о наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

Установил:

* В.Н. обратился в суд к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с иском о признании незаконными приказов об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований * В.Н. ссылался на то, что с апреля 1991 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с июля 2013 года - в должности заместителя начальника отдела организации административного надзора и иных законодательных ограничений управления организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства, имеет специальное звание полковник полиции, приказом Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России N 128л/с от 24 июля 2015 года он был уволен из органов внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с нарушением условий контракта с 1 августа 2015 года, однако увольнение является незаконным, поскольку у ответчиков отсутствовали основания для его увольнения, так как условия контракта он не нарушал и зону ответственности не покидал; учитывая, что место расположения Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания - с. Дачное Пригородного района, 8 мая 2015 года он выехал в оздоровительный комплекс "Пролесок", расположенный на расстоянии 11 км от места дислокации Мобильного отряда, то есть в пределах зоны ответственности; употребление им алкогольных напитков установлено не было, а представленный протокол N 002399 медицинского освидетельствования от 8 мая 2015 года по форме 155/у не соответствует нормам действующего законодательства, бумажный носитель с записью результатов исследования не приобщен; за поведение старшины полиции Б А.С. он ответственности не несет, так как он не являлся его подчиненным в период исполнения обязанностей командира Мобильного отряда.

В этой связи истец, уточнив заявленные требования, просил суд признать незаконным приказ МВД России N 705л/с от 10 июля 2015 года в части увольнения из органов внутренних дел, признать незаконным приказ начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России N 128 л\с от 24 июля 2015 года об увольнении из органов внутренних дел, восстановить его на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности заместителя начальника отдела организации административного Надзора и иных законодательных ограничений управления организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства, взыскать в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула из расчета 126450 рублей в месяц, признать незаконным приказ начальника ГУОООП МВД России N 29 от 30 июня 2015 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 июня 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказа МВД России от 10 июля 2015 года N 705 л/с в части увольнения * В Н из органов внутренних дел, приказа начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России от 24 июля 2015 года N 128 л/с об увольнении из органов внутренних дел, приказа начальника ГУОООП МВД России от 30 июня 2015 года N 29 о наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать полностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2017 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущено не было.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 4 ст. 1 названного Федерального закона руководителем (начальником) в органах внутренних дел является, в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Одним из основных принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с данным Федеральным законом.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дела как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно п. 12. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пп. "а", "д", "л" ст. 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Статья 9 Дисциплинарного устава устанавливает персональную ответственность руководителя (начальник) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Из приведенных положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, ведомственных нормативных актов органов внутренних дел, регламентирующих в том числе деятельность руководителей в органах внутренних дел, следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Пунктом 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 85 данного Федерального закона, контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через две недели со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 5, 12 или 13 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

В силу положений ч. 4 ст. 89 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел, имеющий специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, увольняется со службы в органах внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя с учетом положений части 12 настоящей статьи.

Судом установлено, что 5 июля 2012 года с *ым В.Н. был заключен Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел по должности начальник отдела совершенствования правоприменительной практики территориальных органов МВД России в области исполнения законодательства об административных правонарушениях (7-й отдел) УОАП ГУОООП МВД России.

Согласно условиям контракта от 5 июля 2012 года, истец обязался: соблюдать законодательство Российской Федерации (пункт 4.2), выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации (пункт 4.4), добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (пункт 4.5).

На основании приказа ГУОООП МВД России N 165к от 26 ноября 2014 года заместитель начальника отдела организации административного надзора и иных законодательных ограничений управления организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства ГУООП МВД России * В.Н. был направлен в командировку в Мобильный отряд МВД России в Республике Северная Осетия-Алания сроком на 182 календарных дня с 27 декабря 2014 года.

Приказом ВОГОиП МВД России N 48л/с от 08 мая 2015 года истец был временно отстранен с 20-00 час. 8 мая 2015 года от исполнения служебной обязанностей по должности командира Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания.

Приказом ВОГОиП МВД России N 53л/с от 15 мая 2015 года служебная командировка истца была досрочно прекращена.

30 июня 2015 года Главным управлением по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации был издан приказ N 29 о наложении на заместителя начальника отдела организации административного надзора и иных законодательных ограничений управления организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства ГУООП МВД России, полковника полиции * В.Н. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ.

Приказом N 705л/с от 10 июля 2015 года истец уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона N 324-ФЗ в связи с нарушением условий контракта.

На основании приказа МВД России N 705л/с приказом Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации N 128л/с от 24 июля 2015 года определена дата увольнения полковника полиции * В.Н. из органов внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона N342-ФЗ - с 1 августа 2015 года.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения послужили следующие обстоятельства.

8 мая 2015 года в 18-00 часов истец самовольно, не поставив никого в известность, убыл с места расположения отряда в период усиленного варианта несения службы, без разрешения руководства ВОГОиП МВД России выехал в г. Владикавказ на личной автомашине подполковника полиции В.А., находящегося в служебной командировке в должности оперуполномоченного OOP МО МВД России в РСО-Алания. В 18 час. 56 мин. полковник полиции * В.Н. был обнаружен сотрудниками ОСБ ВОГОиП МВД России в одном из залов (сауна) оздоровительного комплекса "Пролесок" с признаками алкогольного опьянения. Совместно с ним находились двое мужчин и две девушки. По результатам медицинского освидетельствования от 8 мая 2015 года (протокол N 002399) признаков опьянения у полковника полиции * В.Н. не выявлено, однако установлен факт употребления алкоголя. От проведения химико-токсикологического исследования биологических объектов на наличие алкоголя * В.Н. отказался, о чем был составлен акт от 8 мая 2015 года. При этом, * В.Н. был осведомленным, что в период с 09 час. 00 мин. 30 апреля 2015 года до 09 час. 00 минут 11 мая 2015 года личный состав ВОГОиП МВД России был переведен на усиленный вариант несения службы в соответствии с распоряжением ВОГОиП МВД России от 29 апреля 2015 года N Р-42. Также во исполнение вышеуказанного распоряжения 30 апреля 2015 года было издано распоряжение N 24р за подписью * В.Н., в соответствии с которым в период усиления выезд за пределы ПВД МО МВД России в РСО-Алания осуществляется только для выполнения служебно-боевых задач.

Согласно заключению служебной проверки, утвержденной начальником ГУОООП МВД России 25 июня 2015 года, полковник полиции * В.Н. в связи с наличием признаков употребления алкогольных напитков и установлением факта употребления алкоголя, приказом ВОГОиП МВД России N 48л/с от 8 мая 2015 года был временно отстранен от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности командира МО МВД России в РСО-Алания с 20 час. 24 мин. 08 мая 2015 года. Кроме того, * В.Н. был нарушен запрет на употребление алкогольных и спиртосодержащих напитков в период нахождения в служебной командировке на территории СКФО, установленного приказом ВОГОиП МВД России от 18 января 2012 года N 6 "О мерах по профилактике нарушений служебной дисциплины и законности, связанных с употреблением алкогольных и спиртосодержащих напитков, а также лекарственных средств, содержащих спирт, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача". Он самоустранился о выполнения своих обязанностей как руководителя, отсутствие контроля за деятельностью подчиненных с его стороны стало причиной совершения в этот же день сотрудником МО МВД России в РСО-Алания Б А.С. грубого нарушения дисциплины, а именно в ходе построения личного состава в 21-02 час. тот был выявлен с признаками алкогольного опьянения, впоследствии приказом Межмуниципального отдела МВД России "Пучежский" УМВД России по Ивановской области N 53л/с от 10 июня 2015 года старшина полиции БА.С. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Таким образом, как установлено служебной проверкой, полковником полиции *ым В.Н. были допущены нарушения требований подпунктов 4.2, 4.4, 4.5 и 4.7 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, выразившиеся в несоблюдении пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ, пункта "б" статьи 5, пунктов "а", "к" статьи 7 и статьи 19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2912 года N 1377, подпункта "м" пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренных решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), а также требований приказа ВОГОиП МВД России от 18 января 2012 года N 6 и распоряжения от 29 апреля 2015 года N Р-42, выразившиеся в несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, самовольном убытии с территории пункта временной дислокации Мобильного отряда МВД России в Республике Северная Осетия-Алания 8 мая 2015 года, в период усиленного варианта несения службы, в личных целях, употреблении алкоголя, а также не обеспечении соблюдения подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации и служебной дисциплины.

С заключением служебной проверки истец был ознакомлен 29 июня 2015 года.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе *у В.Н. в удовлетворении заявленных требований на том основании, что увольнение истца по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" было произведено в полном соответствии с требованиями названного закона, при наличии к тому оснований и соблюдении установленного порядка, поскольку факт нарушения истцом служебной дисциплины подтверждается результатами служебной проверки от 25 июня 2015 года, сроки применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиками были соблюдены, оспариваемые истцом приказы были изданы ответчиками в полном соответствии с требованиями закона, в частности - Порядком представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России N 1065 от 30 ноября 2012 года.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выезд * В.Н. был осуществлен в пределах зоны ответственности, факт употребления им алкогольных напитков установлен не был, а за совершенное Б А.С. нарушение служебной дисциплины * В.Н. ответственности не несет, судебная коллегия во внимание не приняла, поскольку они были предметом исследования и оценки судом первой инстанции и правомерно были признаны судом необоснованными.

Выражая несогласие с судебными актами, заявитель приводит доводы, которые по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК Российской Федерации для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 ГПК Российской Федерации,

Определил:

в передаче кассационной жалобы * В.Н. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2017 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.