Определение Московского городского суда от 19 июня 2017 г. N 4г-6529/17

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., изучив кассационную жалобу * С.А., направленную посредством почтовой связи 4 мая 2017 года и поступившую в суд кассационной инстанции 17 мая 2017 года, на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 5 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 марта 2017 года по делу по иску * С.А. к ГУ - ГУ ПФ Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и обязании назначить досрочную пенсию,

Установил:

* С.А. обратилась в суд к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области с иском о признании незаконным решения N 158 от 4 марта 2016 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды ее работы: с 2 января 1989 года по 21 января 1995 года - в должности фельдшера выездного на станции скорой и неотложной помощи Главного управления здравоохранения Мосгорисполкома, с 8 августа 1997 года по 6 ноября 1997 года - в должности старшей медицинской сестры здравпункта б/о "Звенигородка" в Медицинском центре при Центральном банке России, с 1 декабря 1997 года по 31 мая 1999 года - в должности фельдшера в ООО "Клиника-Энси", с 1 июня 1999 года по 31 декабря 2000 года - в должности выездного фельдшера в НП АСС "Служба спасения", с 1 января 2001 года по 18 марта 2004 года из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца - в должности старшей медицинской сестры в МДОУ Захаровский детский сад N 58, с 17 мая 2005 года по 17 июня 2005 года, с 24 ноября 2009 года по 24 декабря 2009 года, с 1 февраля 2014 года по 1 марта 2014 года - курсы повышения квалификации, с 1 января 2005 года по 9 декабря 2015 года из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца (работа в сельской местности) - в должности участковой терапевтической сестры в Голицынской поликлинике, назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" с 9 декабря 2015 года, ссылаясь на то, что оснований для отказа в назначении ей пенсии у ответчика не имелось, а специальный трудовой стаж подтвержден необходимыми доказательствами.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 5 октября 2016 года постановлено:

Исковые требования * С А к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения- Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области от 04 марта 2016 года, оформленное протоколом N 158.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области включить в стаж * С А дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 02.01.1989 года по 21.01.1995 года на станции скорой и неотложной помощи Главного управления здравоохранения Мосгорисполкома в должности фельдшера выездного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.05.2005 года по 17.06.2005 года, с 24.11.2009 года по 24.12.2009 года, с 01.02.2014 года по 01.03.2014 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 марта 2017 года постановлено:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 05 октября 2016 года в части отказа во включении в стаж * С.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 08.08.1997 г. по 06.11.1997 г. отменить, принять в указанной части новое решение:

Обязать Государственное учреждение- Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа * С.А., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в Медицинском центре при Центральном банке России с 08.08.1997 г. по 06.11.1997 г. в должности старшей медицинской сестры здравпункта б/о "Звенигородка".

В остальной части решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 05 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу * С.А. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в части отказа * С.А. во включении в специальный стаж периодов работы с 1 декабря 1997 года по 31 мая 1999 года, с 1 июня 1999 года по 31 декабря 2000 года, с 1 января 2001 года по 18 марта 2004 года и с 1 января 2005 года по 9 декабря 2015 года, как незаконных и необоснованных.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущено не было.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются также в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Судом установлено, что 9 декабря 2015 года * С.А. обратилась в ГУ- ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Протоколом N 158 от 4 марта 2016 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ответчик в назначении пенсии * С.А. отказал.

В специальный стаж истца включено 14 лет 05 месяцев 17 дней.

Не были включены периоды работы истца:

- на станции Скорой и неотложной помощи в должности фельдшера выездного с 2 января 1989 года по 7 августа 1997 года, поскольку в перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, наименование учреждения "станция скорой и неотложной помощи" отсутствует, что также предусмотрено Списками от 06.09.1991 г., от 22.09.1999 г., от 29.10.2002 г.;

- в медицинском центре при ЦБ России с 8 августа 1997 года по 6 ноября 1997 года в должности старшей медсестры здравпункта б/о "Звенигородка", так как Списками от 06.09.1991 г., от 22.09.1999 г., от 29.10.2002 г. наименование учреждения "медицинский центр" не предусмотрено, документального подтверждения наличия структурного подразделения "здравпункт" в штате Медицинского центра при ЦБ России нет;

- в ООО "Клиника-Энси" с 1 декабря 1997 года по 12 апреля 1998 года в должности фельдшера и в НП АСС "Служба спасения" с 1 июня 1999 года по 31 декабря 1999 года в должности выездного фельдшера, поскольку Списками от 06.09.1991 г. и от 22.09.1999 г. предусмотрена организационно-правовая форма "учреждения всех форм собственности";

- в МДОУ Захаровский детский сад N 58 с 1 января 2001 года по 18 марта 2004 года в должности старшей медицинской сестры, так как Списком от 29.10.2002 г. наименование учреждения "детский сад" не предусмотрено;

- периоды направления на курсы повышения квалификации с 17 мая 2005 года по 17 июня 2005 года, с 24 ноября 2009 года по 24 декабря 2009 года, с 1 февраля 2014 года по 1 марта 2014 года, поскольку на основании п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665, с применением п.5 Правил от 11.07.2002 г., в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, однако курсы повышения квалификации не входят в их число.

Кроме того, в выписке из лицевого счета * С.А. код "особые условия труда" за периоды работы в НП АСС "Служба спасения" с 1 июня 1999 года по 31 декабря 1999 года и в МДОУ Захаровский детский сад N 58 с 1 января 2001 года по 18 марта 2004 года отсутствует.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж в календарном исчислении периода работы * С.А. с 1 января 1989 года по 21 января 1995 года продолжительностью 6 лет 20 дней на станции скорой и неотложной помощи Главного управления здравоохранения Мосгорисполкома в должности фельдшера выездного, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17 мая 2005 года по 17 июня 2005 года, с 24 ноября 2009 года по 24 декабря 2009 года, с 1 февраля 2014 года по 1 марта 2014 года продолжительностью 3 месяца 3 дня.

В части периодов, включенных судом в специальный стаж истца, решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжаловалось.

Отказывая * С.А. во включении в специальный стаж истца периодов работы в Медицинском центре при Центральном банке России с 8 августа 1997 года по 6 ноября 1997 года в должности старшей медицинской сестры здравпункта б/о "Звенигородка", с 1 декабря 1997 г по 31 мая 1999 года в должности фельдшера в ООО "Клиника-Энси", с 1 июня 1999 года по 31 декабря 2000 года в должности выездного фельдшера в НП АСС "Служба спасения", суд первой инстанции исходил из того, что законодательством установлена единственная организационно-правовая форма -учреждение, тогда как истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства того, что указанные выше организации, в которых она работала в спорные периоды времени, являлись исключительно учреждениями.

Апелляционная инстанция с выводами суда в части отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 1 декабря 1997 года по 31 мая 1999 года в должности фельдшера в ООО "Клиника-Энси" и с 1 июня 1999 года по 31 декабря 2000 года в должности выездного фельдшера в НП АСС "Служба спасения" согласилась, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности, постановлению Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. N 781, которым был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установивший единственную организационно-правовую форму - учреждение. При этом названным Постановлением не предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечения для лиц, работающих в ООО, ОАО, ЗАО, АО, НП даже при наличии у этих организаций лицензий на право осуществления медицинской деятельности и осуществления такой деятельности.

Вместе с тем, выводы суда первой инстанции, об отказе * С.А. во включении в подсчет специального стажа истца периода работы в Медицинском центре при Центральном банке России с 8 августа 1997 года по 6 ноября 1997 года в должности старшей медицинской сестры здравпункта б/о "Звенигородка", судебная коллегия сочла неверными, поскольку они сделаны без учета норм материального права, регулирующих данный вопрос, и имеющихся в деле доказательств.

Так, пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве старшей медицинской сестры в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Согласно справке N 67 от 7 сентября 2016 года, выданной Многопрофильным медицинским центром Центрального Банка РФ (до реорганизации Медицинский центр ЦБ РФ) на основании штатного расписания, приказов за 1997 г., карточки формы Т-2, *а С.А. работала в Медицинском центре Банка России с 8 августа 1997 года по 6 ноября 1997 года в должности старшей медицинской сестры здравпункта б/о "Звенигородка" на полную ставку, полную рабочую неделю; * С.А. отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы, донорские дни не предоставлялись.

Согласно трудовой книжке истца, 8 августа 1997 года она была принята на работу в Медицинский Центр при Центральном банке России старшей медицинской сестрой в здравпункт б/о "Звенигородка" и уволена 6 ноября 1997 года.

Из изложенного следует, что * С.А. принималась на работу в структурное подразделение организации, а именно - в здравпункт и, следовательно, в силу пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, имеет право на включение в медицинский стаж вышеуказанного спорного периода работы.

С учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, требований пенсионного законодательства и имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции в части отказа *ой С.А. во включении в медицинский стаж периода работы в должности старшей медицинской сестры здравпункта б/о "Звенигородка" Медицинского Центра при Центральном банке России с 8 августа 1997 года по 6 ноября 1997 года продолжительностью 2 месяца 29 дней и постановила по делу в данной части новое решение об удовлетворении указанных требований * С.А.

Отказывая *ой во включении в специальный стаж истца в льготном исчислении (в соотношении 1:1,3) периода работы с 1 января 2001 года по 18 марта 2004 года в должности старшей медицинской сестры в МДОУ Захаровский детский сад N 58, суд первой инстанции исходил из того, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и "Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров РФ от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детском саду.

С таким выводом суда апелляционная инстанция согласилась, поскольку он сделан при правильном применении норм материального права.

Так, в период до 1 октября 1993 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Приведенные акты утратили силу с 1 октября 1993 года, согласно Постановлению Правительства РФ N 953 от 22.09.1993 г., и, соответственно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г., трудовая деятельность в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях перестала учитываться в составе стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., также не предусмотрена возможность включения в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях.

Согласно акту N 32 от 25 декабря 2015 года по результатам документальной проверки, сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение * С.А., трудовая деятельность истца в должности медицинской сестры участковой в период с 1 января 2015 года по 9 декабря 2015 года осуществлялась в ГБУЗ МО "Голицынская поликлиника", которая юридически и фактически находится по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Голицыно, что свидетельствует о том, что в указанный период * С.А. осуществляла лечебную и трудовую деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в городе.

Указанный акт подписан представителем работодателя без каких-либо замечаний.

В этой связи вывод суда об отсутствии правовых оснований для исчисления периода работы истца с 1 января 2005 года по 9 декабря 2015 года в льготном исчислении (в соотношении 1: 1,3) судебная коллегия сочла правомерным.

В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на указанную пенсию у * С.А. отсутствует.

Доводы заявителя о том, что периоды работы истца с 1 декабря 1997 года по 31 мая 1999 года, с 1 июня 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 1 января 2001 года по 18 марта 2004 года, с 1 января 2005 года по 9 декабря 2015 года подлежат включению в ее специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, поскольку * С.А. осуществляла в спорный период медицинскую деятельность, в том числе в сельской местности, судебная коллегия признала несостоятельными, поскольку они направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку имеющихся в деле доказательств.

Выражая несогласие с судебными актами в части отказа * С.А. во включении в специальный стаж периодов работы с 1 декабря 1997 года по 31 мая 1999 года, с 1 июня 1999 года по 31 декабря 2000 года, с 1 января 2001 года по 18 марта 2004 года и с 1 января 2005 года по 9 декабря 2015 года, заявитель приводит доводы, которые по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, проверенных апелляционной инстанцией и основанных на оценке доказательств по делу, отраженной в определении судебной коллегии.

Вместе с тем, изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК Российской Федерации для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в обжалуемой части, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 ГПК Российской Федерации,

Определил:

в передаче кассационной жалобы * С.А. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 5 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 марта 2017 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.