Постановление Московского городского суда от 5 июня 2017 г. N 4а-846/17

Постановление Московского городского суда от 5 июня 2017 г. N 4а-846/17 N 4а-846/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Тарасовой С.А. в защиту ГБУ "Жилищник района Беговой" на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 07 июня 2016 года, решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 07 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 07 июня 2016 года ГБУ "Жилищник района Беговой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 07 сентября 2016 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Тарасовой С.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 14 декабря 2016 года указанные постановление старшего государственного инспектора ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 07 июня 2016 года и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 07 сентября 2016 года оставлены без изменения, жалоба защитника Тарасовой С.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Тарасова С.А. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ГБУ "Жилищник района Беговой" не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2016 года 20 часов 50 минут по адресу: г. Москва, Бумажный пр-д. д. 2/2, установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно: мачта городского освещения, расположенная на проезжей части не огорожена, не обозначена дорожными знаками 4.2.2 и 8.22.2 или разметкой 2.1.3.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанного участка дороги, является ГБУ "Жилищник района Беговой".

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ "Жилищник района Беговой" подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы); материалом фотофиксации; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что ГБУ "Жилищник района Беговой" не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

На основании Распоряжения префекта САО N 394 от 22 октября 2015 года функции по содержанию объектов дорожного хозяйства 3,4,5 категорий, расположенных на территории района Беговой (в том числе по адресу: г. Москва, Бумажный проезд, д. 2/2), переданы в ГБУ "Жилищник района Беговой", которое было создано на основании постановления Правительства Москвы от 14 марта 2013 года N 146-ПП "О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы".

Как следует из Устава ГБУ "Жилищник района Беговой", данное Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Основной целью деятельности ГБУ "Жилищник района Беговой" являются осуществление мероприятий по реализации на территории района Беговой города Москвы задач надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, а также благоустройство территорий и содержание объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Согласно пункту 2.3.1.2 Устава для достижения основной цели деятельности Учреждение осуществляет содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства 3,4, и 5 категорий, переданных в установленном порядке в оперативное управление государственным учреждениям города Москвы от префектуры соответствующего административного округа.

Таким образом, должностное лицо и судебные инстанции обоснованно исходили из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии ГБУ "Жилищник района Беговой" с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным по содержанию объектов дорожного хозяйства 3,4,5 категорий, расположенных на территории района Беговой (в том числе по адресу: г. Москва, Бумажный проезд, д. 2/2), является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Действия ГБУ "Жилищник района Беговой" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 04 апреля 2017 года, в ст. 12.34 КоАП РФ, внесены изменения, в соответствии с которыми статья изложена в следующей редакции:

1. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

2. Те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положениями ст. 31.2 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ч. 1 ст. 31.2). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи32.2 данного Кодекса (ч. 2 ст. 31.2).

В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф в размере 150 000 рублей был уплачен ГБУ "Жилищник района Беговой" 07 июня 2016 года, то есть в течении двадцати дней с момента вынесения оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения настоящей жалобы в Московском городском суде постановление лица ГИБДД исполнено, в связи с чем оснований для применения к ГБУ "Жилищник района Беговой" положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и переквалификации его действий на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года N 26-ФЗ) не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГБУ "Жилищник района Беговой" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ, действовавшей на день совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление старшего государственного инспектора ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 07 июня 2016 года, решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 07 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГБУ "Жилищник района Беговой" оставить без изменения, жалобу Тарасовой С.А. в защиту ГБУ "Жилищник района Беговой" - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова