Постановление Московского городского суда от 19 июня 2017 г. N 4а-1812/17

Постановление Московского городского суда от 19 июня 2017 г. N 4а-1812/17 4а-1812/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Меньшова Д.Ю. в защиту Шакирова А. Ф. на вступившие в законную силу постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 16 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 сентября 2016 года гражданин Республики Узбекистан Шакиров А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 16 ноября 2016 года постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 сентября 2016 года оставлено без изменения, жалоба защитника Меньшова Д.Ю. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Меньшов Д.Ю., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что обязанность по подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону; судебные инстанции неправильно определили начало течения 7-дневного срока для постановки Шакирова А.Ф. на миграционный учёт; судом нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, с учётом ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановке на учёт по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно материалам дела, 29 сентября 2016 года в 13 часов 30 минут сотрудниками полиции ОВМ ОМВД России по району Замоскворечье г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Бахрушина, д. 13 выявлен гражданин Республики Узбекистан Шакиров А.Ф., прибывший в Российскую Федерацию 13 сентября 2014 года в порядке, не требующем получения визы, который в нарушение ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства" по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания не встал на миграционный учёт, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Шакирова А.Ф. подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; письменными объяснениями Шакирова А.Ф.; информацией из АС ЦБДУИГ на имя Шакирова А.Ф.; копиями национального паспорта и миграционной карты на имя Шакиров А.Ф.; объяснениями Шакирова А.Ф., данными при рассмотрении дела судьёй районного суда.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда и судья Московского городского суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Шакирова А.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что обязанность по подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону, а не на иностранного гражданина, не может повлечь удовлетворение жалобы. Невыполнение принимающей стороной иностранного гражданина действий, необходимых для постановки этого иностранного гражданина на миграционный учёт, не является основанием для освобождения иностранного гражданина от административной ответственности, так как в силу положений ч. 1 ст. 20 Закона о миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации данная обязанность возложена именно на иностранного гражданина, а не на его принимающую сторону. Следовательно, именно иностранный гражданин должен принять меры, необходимые и достаточные для выполнения этой обязанности в установленный срок, в том числе обеспечить контроль за своевременным направлением принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания и за передачей ему отрывной части бланка указанного уведомления.

Из материалов дела следует, что в период с 11 декабря 2014 года и до момента выявления 29 сентября 2016 года Шакиров А.Ф. не выполнил обязанность по постановке на миграционный учёт по месту пребывания. В связи с чем, вопреки утверждению заявителя, в его действиях имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) нарушения, предусмотренные частями 1, 1? и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершённые в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с 9 января 2017 года ч. 3 ст. 18.8 названного Кодекса действует в следующей редакции: нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ улучшает положение Шакирова А.Ф., совершившего административное правонарушение до вступления этого закона в силу (09 января 2017 года), так как санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в новой редакции предусмотрено альтернативное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановления судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 сентября 2016 года не имеется, в связи с чем положения Федерального закона от 08 декабря 2016 года N 490-ФЗ распространяются на Шакирова А.Ф., совершившего административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат изменению путём переквалификации действий Шакирова А.Ф. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) с назначением наказания, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, данных о личности виновного, который длительное время находился на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учёт по месту пребывания, в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 16 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Шакирова А.Ф. изменить: переквалифицировать его действия с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В остальной части постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 16 ноября 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника Меньшова Д.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова