Постановление Московского городского суда от 15 июня 2017 г. N 4а-2388/17

Постановление Московского городского суда от 15 июня 2017 г. N 4а-2388/17 4а-2388/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Джумаева А.Р. на вступившие в законную силу постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 23 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 16 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 23 ноября 2016 года гражданин Республики Узбекистан Джумаев А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 16 декабря 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Джумаева А.Р. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Джумаев А.Р. просит исключить назначенное ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на необходимость применения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату привлечения к административной ответственности) нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 21 ноября 2016 года в 18 часов 20 минут по адресу: *** в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ДЧ отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы был выявлен гражданин Республики Узбекистан Джумаев А.Р., прибывший в Российскую Федерацию 28 июля 2014 года в порядке, не требующем получения визы, который по истечении установленного срока пребывания 26 октября 2014 года уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Джумаева А.Р. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; протоколом об административном задержании; копией паспорта иностранного гражданина; выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России; выпиской из базы данных "Территория"; выпиской из базы данных СПО "Мигрант-1"; ответом заместителя начальника ОМВД России по району Отрадное г.Москвы; справкой о проверке по учетам органов внутренних дел; письменными объяснениями Джумаева А.Р., отобранными у него на досудебной стадии производства по делу уполномоченным должностным лицом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Джумаева А.Р. в его совершении.

Совершенное Джумаевым А.Р. деяние правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату привлечения к административной ответственности).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод заявителя о необходимости применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не является основанием для удовлетворения жалобы.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.3 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату привлечения к административной ответственности).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, при назначении Джумаеву А.Р. административного наказания судьей Зюзинского районного суда города Москвы требования ст.4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтен характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Представленные Джумаевым А.Р. при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении копии паспорта гражданки Российской Федерации П___й О.А., свидетельств о рождении П____а Г.Р., *** г.р., П___й А.А., *** г.р. в обоснование довода о наличии сложившихся семейных отношений на территории Российской Федерации не могут являться основанием для изменения постановленных судебных актов, поскольку в силу положений п.2 ст.1 Семейного кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Кроме того, сведения о Джумаеве А.Р., как об отце указанных детей, в материалах дела отсутствуют.

При этом, давая объяснения при составлении протокола об административном правонарушении, Джумаев А.Р. указал, что приехал в Российскую Федерацию с целью трудоустройства, на территории Российской Федерации близких родственников не имеет (л.д.5).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Джумаев А.Р. длительное время (с 26.10.2014) незаконно пребывал на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не принял, на миграционном учете не состоял, патент, предоставляющий право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации им получен не был, сведения об источниках дохода отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и выводы судьи Московского городского суда об отсутствии оснований для изменения назначенного наказания основаны на данных, указывающих на необходимость применения к Джумаеву А.Р. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда назначено Джумаеву А.Р. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Довод заявителя о необходимости применения положений ст.1.7 КоАП РФ не основан на нормах права, поскольку в силу п.3.1 ст.18.8 КоАП РФ введенного Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N490-ФЗ нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок и срок давности привлечения Джумаева А.Р. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи Московского городского суда ввиду следующего.

В рассматриваемом случае гражданин Республики Узбекистан Джумаев А.Р. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Данные обстоятельства установлены должностными лицами ДЧ отдела МВД России по району Северное Бутово г.Москвы, судебными инстанциями и не отрицались Джумаевым А.Р. в ходе производства по данному делу. Ответственность за совершенное им деяние на момент совершения правонарушения была предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (частью 3 указанной статьи - с учетом совершения им правонарушения в городе Москве), а не положениями ч.1 ст.18.8 данного Кодекса, ссылка на которую ошибочно приведена в решении судьи Московского городского суда от 16 декабря 2016 года.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского городского суда от 16.12.2016 подлежит изменению путем указания в описательно-мотивировочной части данного судебного акта положений ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ вместо ссылки на положения ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Данные изменения не влекут усиление административного наказания и никаким иным образом положение Джумаева А.Р. не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Московского городского суда от 16 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8. КоАП РФ в отношении Джумаева А.Р. изменить путем указания в описательно-мотивировочной части данного судебного акта на положения ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ вместо ссылки на положения части 1 названной статьи данного Кодекса.

В остальной части постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 23 ноября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 16 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу Джумаева А.Р. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова