Решение Московского городского суда от 20 апреля 2017 г. N 3а-465/17

Решение Московского городского суда от 20 апреля 2017 г. N 3а-465/17 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 20 апреля 2017 года.

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Колосовой С.И., при секретаре Леденевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-465/2017 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

установил:

Открытое акционерное общество "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" (далее - ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК", Общество) обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, от 23 декабря 2016 года N51-11135/2016 об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В обоснование административных исковых требований истец ссылается на то, что, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001002:129, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Косыгина, вл.15, и оспаривая установленную кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости, 20 декабря 2016 года обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росреестра по Москве, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по основанию установления кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Однако, уведомлением от 23 декабря 2016 года N51-11135/2016 года в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости было отказано по мотиву пропуска срока, предусмотренного статей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Административный истец считает отказ в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка незаконным, нарушающим его права и законные интересы как арендатора, имеющего право на оспаривание результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" по доверенности Кушниренко М.Н. административные исковые требования поддержал полностью по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагал, что административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росресстра по Москве, в установленный законом срок.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности Сухов Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что заявление ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной по состоянию на 1 января 2014 года, поступило в Комиссию после даты внесения в ГКН результатов очередной государственной кадастровой оценки, в связи с чем Комиссией обоснованно отказано в принятии заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Представители заинтересованных лиц Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по г. Москве в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по г. Москве представил в суд письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении иска.

С учетом надлежащего извещения заинтересованных о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" на условиях договора аренды NМ-06-506983 от 8 сентября 2004 года владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 77:06:0001002:129, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Косыгина, вл.15.

20 декабря 2016 года ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001002:129, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", по основанию установления в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости.

К заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка были представлены следующие документы: кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001002:129; нотариальная копия договора аренды земельного участка NМ-06-506983 от 8 сентября 2004 года; отчет N02-03/16/2034-2 об оценке объекта недвижимости; флэш-накопитель с электронной формой отчета; доверенность.

Уведомлением от 23 декабря 2016 года N 51-11135/2016 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости сообщила ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" об отказе в принятии заявления на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, мотивируя тем, что заявление было подано с нарушением срока, после даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости) осуществляется в соответствии с данным Законом.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 названного Закона).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Законом (часть 5 статьи 4 названного Закона).

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации (далее - Порядок создания и работы комиссии), формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации N 263 от 04 мая 2012 года "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России N 69 от 22 февраля 2011 года "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 457 от 01 июня 2009 года, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На основании приказа Росреестра от 26 октября 2012 года N П/481 была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 273, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Земельный участок с кадастровым номером 77:06:0001012:129 вошел в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2014 г., результаты которой утверждены постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы". Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001012:129 по состоянию на 1 января 2014 г. составила 512937896,80 рублей и подлежала применению к отношениям, возникшим с 1 января 2015 года.

Истец обратился в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росреестра по Москве, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 20 декабря 2016 года.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 791-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 г." утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 года.

Установленная этим нормативным правовым актом кадастровая стоимость применяется к отношениям, возникающим с 1 января 2017 года (п.2 Постановления N791-ПП).

Таким образом, результаты предыдущей кадастровой оценки, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N 687-ПП, действовали до 1 января 2017 г.

19 декабря 2016 года в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 791-ПП в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001002:129 были внесены новые сведения о кадастровой стоимости -514 964 856,32 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости у заявителя существовало право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, то заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что на момент обращения в Комиссию утверждены результаты очередной кадастровой оценки.

ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК", являясь арендатором земельного участка, в соответствии со статьей 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, частями 1 и 3 статьи 20 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве", обязан уплачивать арендную плату, при расчете которой применяется кадастровая стоимость арендуемого участка.

Таким образом, по состоянию на 20 декабря 2016 года, то есть на дату обращения в Комиссию, у административного истца существовало право на применение результатов такого пересмотра для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 77:06:0001002:129, оформленное уведомлением от 23 декабря 2017 года N 51-11135/2016, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК".

При этом суд учитывает, что иных оснований для отказа в принятии заявления ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости у Комиссии не имелось.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росресстра по Москве, принять заявление ОАО "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001002:129, поступившее в Комиссию 20 декабря 2016 года, и рассмотреть его по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования открытого акционерного общества "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, от 23 декабря 2016 года N 51-11135/2016 об отказе в принятии к рассмотрению заявления открытого акционерного общества "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001002:129, поступившее в Комиссию 20 декабря 2016 года.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росресстра по Москве, принять заявление открытого акционерного общества "Комплекс гостиницы "ОРЛЕНОК" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:0001002:129, и рассмотреть его по существу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья Московского городского суда С.И. Колосова

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2017 года.