Решение Московского городского суда от 23 мая 2017 г. N 3а-617/17

Решение Московского городского суда от 23 мая 2017 г. N 3а-617/17 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 23 мая 2017 года.

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Колосовой С.И., при секретаре Яресько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-617/2017 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Дом творчества "Братцево" СТД" о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, об отказе в принятии документов на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,

установил:

Закрытое акционерное общество "Дом творчества "Братцево" СТД" (далее -ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД", Общество) обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, от 16 января 2017 года N51-360/2017, оформленное в виде уведомления об отказе в принятии к рассмотрению документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В обоснование административных исковых требований истец ссылается на то, что, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:08:0004001:130, расположенного по адресу: г. Москва, Светлогорский проезд, вл.13, и оспаривая установленную кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости, 30 декабря 2016 года обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росреестра по Москве, с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по основанию установления кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Однако, уведомлением от 16 января 2017 года в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости было отказано по мотиву пропуска срока, предусмотренного статей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Административный истец считает уведомление об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка незаконным, нарушающим его права и законные интересы как арендатора, имеющего право на оспаривание результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Представители административного истца ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД" по доверенностям Мамонт О.В. и Кобушкина Т.А. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности Скиперский С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на иск, полагал оспариваемое решение комиссии законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин неявки не представили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД" на условиях договора долгосрочной аренды NМ-08-031709 от 29 сентября 2006 года владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 77:08:0004001:130, площадью 398 660 кв.м, расположенным по адресу: г. Москва, Светлогорский проезд, вл.13.

30 декабря 2016 года ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:08:0004001:130, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", по основанию установления в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости.

К заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка были представлены следующие документы: кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости; отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 23 декабря 2016 года N16-0057-О в бумажном виде и в виде электронного документа; положительное экспертное заключение о соответствии отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 29 декабря 2016 года N4240/2016; кадастровый паспорт земельного участка.

Уведомлением от 16 января 2017 года N 51-360/2017 Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости сообщила ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД" об отказе в принятии документов на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, мотивируя тем, что заявление было подано с нарушением срока, после даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости) осуществляется в соответствии с данным Законом.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 названного Закона).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Законом (часть 5 статьи 4 названного Закона).

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации (далее - Порядок создания и работы комиссии), формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации N 263 от 04 мая 2012 года "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России N 69 от 22 февраля 2011 года "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 457 от 01 июня 2009 года, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На основании приказа Росреестра от 26 октября 2012 года N П/481 была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:08:0004001:130 вошел в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 1 января 2014 г., результаты которой утверждены постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы". Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:08:0004001:130 по состоянию на 1 января 2014 г. составила 3047851378,40 рублей и подлежала применению к отношениям, возникшим с 1 января 2015 года.

Истец обратился в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росреестра по Москве, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка 30 декабря 2016 года.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 791-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 г." утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 года.

Установленная этим нормативным правовым актом кадастровая стоимость применяется к отношениям, возникающим с 1 января 2017 года (п.2 Постановления N791-ПП).

Таким образом, результаты предыдущей кадастровой оценки, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 г. N 687-ПП, действовали до 1 января 2017 года.

31 декабря 2016 года в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года N 791-ПП в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:08:0004001:130 были внесены новые сведения о кадастровой стоимости - 3 261 668 737,74 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Абзацем десятым статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности определено, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 названного Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости у заявителя существовало право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, то заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что на момент обращения в Комиссию утверждены результаты очередной кадастровой оценки.

Административный истец, являясь арендатором земельного участка, в соответствии со статьей 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, частями 1 и 3 статьи 20 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве", обязан уплачивать арендную плату, при расчете которой применяется кадастровая стоимость арендуемого участка.

Таким образом, по состоянию на 30 декабря 2016 года, то есть на дату обращения в Комиссию, у административного истца ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД" существовало право на применение результатов такого пересмотра для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:08:0004001:130, оформленное уведомлением от 16 января 2017 года N 51-360/2017, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД".

При этом суд учитывает, что иных оснований для отказа в принятии заявления ЗАО "Дома творчества "Братцево" СТД" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости у Комиссии не имелось.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росресстра по Москве, принять заявление ЗАО "Дом творчества "Братцево" СТД" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:08:0004001:130 по состоянию на 1 января 2014 года, поступившее в Комиссию 30 декабря 2016 года, и рассмотреть его по существу в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования закрытого акционерного общества "Дом творчества "Братцево" СТД" о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, об отказе в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве, от 16 января 2017 года N 51-360/2017 об отказе в принятии к рассмотрению заявления закрытого акционерного общества "Дом творчества "Братцево" СТД" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:08:0004001:130, расположенного по адресу: г. Москва, Светлогорский проезд, вл.13, поступившее в Комиссию 30 декабря 2016 года.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росресстра по Москве, принять заявление закрытого акционерного общества "Дом творчества "Братцево" СТД" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:08:0004001:130, расположенного по адресу: г. Москва, Светлогорский проезд, вл.13, поступившее в Комиссию 30 декабря 2016 года, и рассмотреть его по существу, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья Московского городского суда С.И. Колосова

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2017 года.