Решение Московского городского суда от 12 мая 2017 г. N 7-5133/17

Решение Московского городского суда от 12 мая 2017 г. N 7-5133/17 Судья Смолина Ю.М. Дело N 7-5133/2017

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "**** " на постановление врио командира **** батальона ДПС полка ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве от **** года, решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 04 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ ЦОДД,

установил

Постановлением врио командира 2 батальона ДПС полка ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве от **** года ООО "**** " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа **** рублей.

Решением судьи Таганского районного суда города Москвы от 04 октября 2016 года названное постановление оставлено без изменения.

ООО "**** ", в лице защитника по доверенности ****С.А., подало жалобу в Московский городской суд на данные акты должностного лица и судьи районного суда, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что ООО "**** ", являясь подрядной организацией, выполняющей работы по содержанию объектов дорожного хозяйства на территории ЦАО г.Москвы на основании гражданско-правового договора, не является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и не может быть привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО "**** " по доверенности ****С.А. жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "**** " по доверенности ****С.А., изучив указанные выше доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.5 ст.12 указанного выше Федерального закона элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с положениями п. 13, 14 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений влечет административную ответственность по ст.12.34 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения).

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, **** года в **** часа **** минут по адресу: **** выявлено непринятие ООО "**** " своевременных мер по устранению аварийной выбоины на проезжей части, что является нарушением п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090. Действия ООО "**** " квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 г. N380-ФЗ).

Факт административного правонарушения и виновность ООО "**** " в его совершении подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; фотоматериалами; контрактом N **** от **** года на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства на территории ЦАО г.Москвы, заключенным между ГБУ г.Москвы "****" и ООО "**** "; справками о ДТП от **** года; схемами мест совершения правонарушения от **** года; письменными объяснениями участников ДТП ****А.С., ****В.В., ****М.А.; протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

При рассмотрении дела судьей районного суда, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Довод жалобы о том, что ООО "**** ", являясь подрядной организацией, выполняющей работы по содержанию объектов дорожного хозяйства на территории ЦАО г.Москвы на основании гражданско-правового договора, не является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, ввиду чего не может быть привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, основан на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с вышеприведенными положениями п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, обязанность содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, возложена на лиц, ответственных за состояние дорог. ООО "**** " приняло на себя обязательства по выполнению работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства на территории ЦАО г.Москвы, в соответствии с условиями контракта N **** от **** года, заключенного с ГБУ г.Москвы "****", поэтому является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Разрешая жалобу, судья проверил соблюдение требований КоАП РФ при вынесении должностным лицом постановления в отношении ООО "**** ", обстоятельства дела и пришел к выводу, что оно вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, порядок рассмотрения дела был соблюден должностным лицом и судьей Таганского районного суда г. Москвы.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1. КоАП РФ, дав надлежащую оценку доказательствам по делу, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "**** " не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, п.2 Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в силу 18.03.2017 г., статья 12.34 изложена в новой редакции:

Часть 1 предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 предусматривает ответственность за те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (часть 1).

Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (часть 2).

То есть указанный закон, предусматривая назначение юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, смягчил административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, так как в редакции Федерального закона от 28.12.2009 г. N 380-ФЗ, санкция ст.12.34 КоАП РФ предусматривала наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку постановление о назначении административного наказания в отношении ООО "**** " на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнено, на него распространяются положения Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ.

В связи с указанным обстоятельством, действия ООО "**** " подлежат переквалификации со ст.12.34 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ), с назначением наказания с учётом характера совершённого ООО "**** " правонарушения, объектом которого является обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог ответственным за их состояние лицом, конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что ООО "**** " не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в виде административного штрафа в размере **** рублей, что соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил

Постановление врио командира **** батальона ДПС полка ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве от **** года, решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 04 октября 2016 года - изменить, переквалифицировать действия ООО "**** " с ст. 12.34 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере **** рублей, а в остальной части вышеуказанное постановление и решение оставить без изменения, жалобу ООО "**** " - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.