Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 июля 2017 г. по делу N 33-12038/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лузянина В. Н.,

судей Федина К.А.,

Редозубовой Т. Л.,

при секретаре судебного заседания Пермяковой Е. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Полевского в интересах Ивановной Любови Викторовны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по г. Полевскому Свердловской области о возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации

по апелляционной жалобе ответчика на заочное решение Полевского городского суда Свердловской области от 03 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., объяснения Ивановой Л. В., прокурора Киприяновой Н. В. о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Полевского в интересах Ивановой Л. В. обратился к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по г. Полевскому Свердловской области (далее по тексту Управление социальной защиты населения) о возложении обязанности по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование иска указал, что Иванова Л. В. является вдовой инвалида N группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Иванова В. П., умершего ( / / ) года. На основании ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 17 февраля 2017 года Иванова В. П. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В удовлетворении данного заявления ответчик отказал, сославшись на непредоставление истцом документов, подтверждающих факт нахождения Ивановой Л. В. на иждивении супруга.

Истец полагал незаконными действия Управления социальной защиты населения. Иванова Л.В. находилась на иждивении умершего супруга, поскольку при жизни Иванов В.П. оказывал жене постоянную материальную помощь, которая являлась для неё постоянным и основным источником средств к существованию.

В судебном заседании прокурор, истец Иванова Л.В. исковые требования поддержали.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заочным решением Полевского городского суда г. Екатеринбурга от 03 мая 2017 года исковые требования прокурора г. Полевского в интересах Ивановой Л. В. удовлетворены.

На Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по г. Полевскому Свердловской области возложена обязанность назначить Ивановой Л. В. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 17 февраля 2017 года.

С указанным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Ивановой Л. В. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагает недоказанным факт нахождения истца на иждивении супруга на момент его смерти. Указывает на то, что до момента вынесения решения суда юридический факт нахождения на иждивении не был установлен, ежемесячная денежная компенсация не могла быть назначена с 17 февраля 2017 года.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В заседании судебной коллегии прокурор, истец Иванова Л. В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика-без удовлетворения.

Ответчик в заседание судебной коллегии не явился.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ответчика назначено на 26 июля 2017 года определением от 23 июня 2017 года, стороны извещены письмом от 23 июня 2017 года.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ответчик извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, для проверки доводов апелляционной жалобы его личного участия и дачи объяснений не требуется, требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникших в связи с этим между сторонами спорных правоотношений суд первой инстанции, приняв во внимание характер данных правоотношений и сущность заявленных требований, правильно руководствовался положениями ст. ст. 4, 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон Российской Федерации N 1244-1, Базовый закон) и разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина"; и постановилвышеуказанное решение об удовлетворении иска.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый 15 мая 1991 года Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).

Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607, также определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Таким образом, установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы, является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 22 февраля 1974 года Иванова Л.В. состояла в браке с Ивановым В.П.

Согласно справки МСЭ-010 N 342553, выданной 18 августа 2003 года, Иванов В.П. являлся инвалидом N группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 9 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Иванов В.П. являлся получателем государственной пенсии по инвалидности. Одновременно Иванов В.П. являлся получателем ежемесячного материального обеспечения инвалида вследствие военной травмы и ежемесячной денежной выплаты по двум категориям как инвалид II группы (п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и как гражданин подвергшийся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Как следует из свидетельства о смерти (копия) 07 июля 2016 года Иванов В.П. умер.

В соответствии со справкой ООО УК ЮКП от 09 января 2017 года N 2567 на момент смерти Иванов В.П. был зарегистрирован совместно с истцом в г. ...

На момент смерти супруга Иванова Л. В. являлась получателем страховой пенсии по старости с 23 ноября 2006 года, с 07 июля 2016 года - получателем государственной пенсии по случаю потери кормильца.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что в качестве самостоятельного источника дохода истец имела только пенсию по старости, размер которой составлял 10 906 руб. 13 коп. Соответственно, размер её дохода составлял 23,8% от общего дохода семьи, поскольку доход Иванова В.П. составлял 76,2% от общего дохода семьи. Сведений о наличии у истца иного дохода не имеется.

Вопреки доводам автора жалобы учет в составе дохода умершего ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодного пособия на проезд, ежегодной компенсации за вред здоровью, требованиям п. 1 ст. 1089 Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречит.

При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что само по себе наличие у нетрудоспособного лица, каковым является истец Иванова Л. В. (пенсионер по старости), иного дохода (пенсии) не исключает возможности признания ее находящейся на иждивении.

Таким образом, вывод суда о том, что Иванова Л.В. находилась на иждивении супруга в момент его смерти, является правильным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 утвержден "Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (п. 6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п. 7 Порядка).

Назначение указанной выплаты носит заявительный характер, соответственно, учитывая факт обращения истца к ответчику со всеми необходимыми документами, указанными выше, право истца наступает с момента подачи заявления в Управление социальной защиты населения, т.е. с 17 февраля 2017 года.

Доводы ответчика о том, что право на выплату может возникнуть после получения заявителем решения суда об установлении факта иждивения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, так как в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 607 указания на необходимость предоставления именно решении суда не имеется

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30 сентября 2010 года N 1260-О-О указал на то, что факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию; по смыслу оспариваемых норм в системе действующего законодательства, понятие "иждивение" предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, т.е. не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода.

При этом судебная коллегия учитывает, что документы, представленные истцом в обоснование настоящих исковых требований, аналогичны документам, представленным Ивановой Л.В. в Управление социальной политики для подтверждения факта нахождения на иждивении.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Полевского городского суда г. Екатеринбурга от 03 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Лузянин В. Н.

Судьи: Федин К. А.

Редозубова Т.Л.