Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 июля 2017 г. по делу N 33-12681/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Седых Е.Г.,

судей Фефеловой З.С., Хазиевой Е.М.,

при секретаре Базловой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28.07.2017 гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования город Ирбит, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город Ирбит "Водоканал-сервис" о возложении обязанности по организации обследования аварийного участка магистрального водовода, возложении обязанности по организации и проведению ремонтных работ по замене аварийного участка магистрального водовода,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика МУП МО "Водоканал-сервис" на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 19.04.2017.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения прокурора Дубовских Т.В., представителей ответчика МУП МО "Водоканал-Сервис" - Васильева С.С., Мамаева А.В., судебная коллегия

установила:

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Муниципального образования город Ирбит, МУП МО "Водоканал-сервис" о возложении обязанности по организации обследования аварийного участка магистрального водовода, возложении обязанности по организации и проведению ремонтных работ по замене аварийного участка магистрального водовода.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной Ирбитской межрайонной прокуратурой по факту аварийности участка водовода, идущего от скважины N ... (урочище Межовка) до станции водоочистки, находящегося по адресу: ... N, ... , установлено, что собственником данного участка водопровода является администрация Муниципального образования город Ирбит, которая закрепила данное муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения за МУП МО г.Ирбит "Водоканал - сервис", обслуживающим указанный участок водопровода. Согласно информации, предоставленной директором МУП МО г.Ирбит "Водоканал-сервис" следует, что в 2016 году на магистральном водоводе, идущем от хутора Володино до станции водоочистки, зафиксировано 16 крупных аварий, в то время, как в 2015 году - 8, что свидетельствует о двукратном увеличении аварийных ситуаций, произошедших в 2016 году по сравнению с 2015 годом. Согласно информации МУП МО г.Ирбит "Водоканал-сервис" данный участок магистрального водопровода является аварийным.

Прокурор указывал, что аварийное состояние данного магистрального водовода, идущего от скважины N ... (урочище Межовка) до станции водоочистки, находящейся по адресу: ... N, ... , ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, а так же жителей г. Ирбит, получающих услугу водоснабжения из источников, расположенных на хуторе Володина.

Прокурор с учетом уточнения исковых требований просил обязать администрацию Муниципального образования город Ирбит организовать обследование аварийного участка магистрального водовода, идущего от скважины N ... (урочище Межовка) до станции водоочистки, находящейся по адресу: ... N, ... , с целью определения объемов работ для проведения ремонта

после вступления решения суда в законную силу, организовать работу по проведению ремонта аварийного участка данного магистрального водовода не позднее одного года после вступления в силу решения суда, возложить обязанности на МУП МО "Водоконал - сервис" по проведению ремонтных работ по замене аварийного участка указанного магистрального водовода не позднее одного года после вступления в силу решения суда.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 19.04.2017 требования прокурора удовлетворены, на администрацию Муниципального образования город Ирбит возложена обязанность организовать обследование аварийного участка магистрального водовода, идущего от скважины N ... (урочище Межовка) до станции водоочистки, находящейся по адресу: ... , с целью определения объемов работ для проведения ремонта, после вступления решения суда в законную силу; организовать работу по проведению ремонта аварийного участка магистрального водовода, идущего от скважины N ... (урочище Межовка) до станции водоочистки, находящейся по адресу: ... , не позднее одного года после вступления в законную силу решения суда.

На МУП МО ... "Водоканал-сервис" возложена обязанность провести ремонтные работы по замене аварийного участка магистрального водовода, идущего от скважины N ... (урочище Межовка) до станции водоочистки, находящейся по адресу: ... не позднее одного года после вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с решением суда, ответчик МУП МО г.Ирбит "Водоканал-сервис" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части организации обследования магистрального водовода по причине его нецелесообразности. Также просили изменить решение суда в части установления сроков проведения работ до 5 лет, поскольку возложенные на них обязанности требуют разработки проектной документации, инвестиционной программы, определения источников финансирования и организаций, имеющих свидетельства о допуске к таким видам работ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика МУП "Водоканал-сервис" директор Васильев С.С., Мамаев А.В., действующий на основании доверенности, настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Прокурор Дубовских Т.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, указывая на их несостоятельность.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования город Ирбит в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 28.07.2017 определением от 28.06.2017, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, 29.06.2017. Поскольку отсутствуют предусмотренные ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отложения разбирательства настоящего дела, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В этом же Законе определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 6 Устава Муниципального образования г. Ирбит.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что участок водовода, идущий от скважины N ... (урочище Межовка) до станции водоочистки, расположенный по адресу: Ирбитский район, п. Пионерский, ул. Ясная, 1, находится на обслуживании МУП МО г. Ирбит "Водоканал-сервис". Данное имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП МО г. Ирбит "Водоканал-сервис" по распоряжению администрации Муниципального образования город Ирбит. При этом право собственности на спорный участок водовода не зарегистрировано.

Из сведений, предоставленных обслуживающей организацией МУП МО г. Ирбит "Водоканал-сервис", следует, что в 2016 году на магистральном водоводе, идущем от ... до станции водоочистки, зафиксировано 16 крупных аварий. В сравнении с предыдущим годом наблюдается динамика роста аварийных ситуаций. Износ магистральной трассы холодного водоснабжения от ... до станции водоочистных сооружений, по данным бухгалтерского учета, составляет 67 %. Проект на Бердюгиноское месторождение подземных вод разработан в 1967 году "Союзводоканалниипроект". Строительство водовода и гидротехнических сооружений началось в 1986 - 1995 годах. Водоочистные сооружений введены в эксплуатацию в 2005 году. Протяженность данного участка 8117 м. На примыкании от скважины N к магистральному водоводу диаметр полиэтиленовой трубы 500 мм. наблюдается наиболее высокая аварийность. Нормативный срок использования эксплуатации полиэтиленовых труб 36 лет, металлических вставок 20 лет.

Судом также установлено, что непринятие администрацией Муниципального образования город Ирбит надлежащих мер по организации обследования и работ участка водовода, идущего от скважины N ... (урочище Межовка) до станции водоочистки, находящейся по адресу: ... , а также непринятие необходимых работ МУП МО г. Ирбит "Водоканал-сервис" по проведению ремонта данного участка, приводит к частым авариям на указанном участке магистрального водовода.

Установив указанные обстоятельства дела, применив вышеприведенные нормы материального права, суд первой инстанции правильно исходил из того, что непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене спорного участка сетей магистрального водовода может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, и как следствие, невозможность обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения муниципального образования, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей г. Ирбита в жилищно-коммунальной сфере, и поэтому обоснованно возложил на администрацию муниципального образования г.Ирбит обязанность по организации обследования аварийного участка магистрального водовода и по организации работы по проведению ремонта его аварийного участка, а на МУП МО г.Ирбит "Водоканал-сервис" - обязанность провести ремонтные работы по замене аварийного участка магистрального водовода.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем и объективном исследовании и оценке всех обстоятельств, которые имеют значение при рассмотрении таких дел, сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно Уставу МУП МО г.Ирбит "Водоканал-сервис" целью его деятельности является осуществление в границах муниципального образования г. Ирбит водоснабжения населения и водоотведения (п.2.1); предметом деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения и организаций названного муниципального образования в снабжении хозяйственно-питьевой водой и водоотведении (п. 2.2.).

Обстоятельства дела, установленные судом на основании оценки всей совокупности представленных доказательств, подтверждают, что ответчиками нарушены требования ст. ст. 10, 12, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы ответчика МУП МО г. Ирбит "Водоканал-сервис" не опровергают правильности выводов суда.

К доводу жалобы названного ответчика, не согласного с решением в части организации обследования магистрального водовода методом телеинспекции, видеодиагностики по причине его нецелесообразности, судебная коллегия относится критически в связи с нижеследующим.

В оспариваемом решении суд не определял вид и метод обследования трубопровода, данные вопросы не являлись предметом судебного разбирательства.

В данном случае наличие определенной, возрастающей по частоте периодичности в происходящих авариях на рассматриваемом водоводе уже само по себе является достаточным основанием для организации обследования данного водовода. Тот факт, что МУП МО г.Ирбит "Водоканал-сервис" своевременно реагирует и устраняет возникшие аварии, на что ссылались представители ответчика в суде апелляционной инстанции, сам по себе не исключает необходимости его обследования, а наоборот, подтверждает необходимость его проведения.

При этом приложенная к апелляционной жалобе позиция ответчика по существу исковых требований прокурора, содержащая в себе техническое обоснование возражений ответчика, не имеет правового значения для разрешения заявленных требований, поэтому не принимается во внимание судебной коллегией.

Возлагая обязанность на МУП МО г. Ирбит "Водоканал-сервис" провести ремонтные работы по замене аварийного участка магистрального водовода, суд установилсрок для исполнения возложенных решением обязанностей на названного ответчика - не позднее одного года после вступления в законную силу решения суда. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку данный срок не учитывает весь объем работ, необходимых для исполнения решения суда.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции не в полной мере учел установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроки, необходимые для подготовки проектной документации и выполнения ремонтных работ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы в этой части заслуживающими внимание, в связи с чем считает необходимым увеличить установленный судом срок для выполнения ответчиком МУП МО г. Ирбит "Водоканал-сервис" мероприятий по осуществлению ремонтных работ по замене аварийного участка магистрального водовода до трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем решение суда необходимо изменить в этой части на основании п. 2 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах иные доводы апелляционной жалобы ответчика по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 19.04.2017 изменить в части установленного срока для выполнения возложенной обязанности на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Ирбит "Водоканал-сервис" провести ремонтные работы по замене аварийного участка магистрального водовода, увеличив срок их проведения до трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МУП МО "Водоканал-сервис" - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Седых

Судьи: З.С. Фефелова

Е.М. Хазиева