Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 09 августа 2017 г. по делу N 33-13030/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Седых Е.Г.,

судей Кучеровой Р.В., Хазиевой Е.М.,

при секретаре Базловой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09.08.2017 гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа, территориальному органу местного самоуправления п.Буланаш, Муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа "Прогресс" об обязании совершить определенные действия,

поступившее по апелляционной жалобе Администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 12.05.2017.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения представителей ответчиков Бузанова М.Д. и Макарова А.С., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к вышеназванным ответчикам, в котором просила возложить обязанность на МУП АГО "Прогресс" прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения поселка Буланаш холодной питьевой водой; на Администрацию АГО, территориальный орган местного самоуправления п. Буланаш - организовать обеспечение населения п. Буланаш питьевой холодной водой надлежащего качества; на МУП АГО "Прогресс" и Администрацию АГО - довести до сведения потребителей решение суда.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 12.05.2017 иск Управления Роспотребнадзора по Свердловской области удовлетворен.

Оспаривая законность и обоснованность принятого решения, ответчик Администрация Артемовского городского округа обратился с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в иске. Указывают на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и на нарушение судом норм материального права. Указывают, что в период с 28.02.2017 по 28.03.2017 истцом в отношении МУП АГО "Прогресс" проводилась внеплановая документальная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 28.03.2017, из которого следует, что МУП АГО "Прогресс" устранены нарушения требований санитарных норм к качеству питьевой воды. Также указывают, что обязанность по организации снабжения населения п. Буланаш питьевой водой возложена на ТОМС п.Буланаш.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации АГО Бузанов С.Д. настаивал на доводах апелляционной жалобы и дополнений к ней.

Представитель МУП АГО "Прогресс" Макаров А.С. поддержал отзыв на апелляционную жалобу, в которой согласился с доводами апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель истца, представитель ответчика ТОМС п.Буланаш не явились. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 09.08.2017, лица, участвующие в деле, извещены о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно путем направления 10.07.2017 в их адреса простых почтовых извещений. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на Интернет сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что стороны извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, истец и представитель ответчика ТОМС п.Буланаш не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причин неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая настоящий спор, суд правильно руководствовался положениями статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131- Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 части 1 статьи 6, статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Уставом Артемовского городского округа, и пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по организации снабжения населения п.Буланаш питьевой водой возложена на Администрацию Артемовского городского округа и ТОМС п.Буланаш.

Учитывая положения Устава МУП АГО "Прогресс", установив, что названному предприятию переданы объекты холодного водоснабжения п. Буланаш Свердловской области и в его деятельность входят вопросы по очистке и распределению воды на территории Артемовского городского округа, в том числе и в п.Буланаш, суд правильно исходил из того, что в обязанности МУП АГО "Прогресс" входит обеспечение подачи холодной питьевой воды жителям п.Буланаш надлежащего качества в соответствии с соответствующими санитарными требованиями.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд исходил из того, что по результатам лабораторных испытаний 202 проб воды, проведенных истцом в период с 20.06.2016 по 28.11.2016, Управлением Роспотребнадзора в адрес МУП АГО "Прогресс" было направлено предписание от 28.11.2016 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, срок выполнения предписания - до 01.02.2017, а в дальнейшем, 04.05.2017 МУП АГО "Прогресс" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ за невыполнение в срок указанного предписания от 28.11.2016, и пришел к выводу о том, что в настоящее время также жителям п.Буланаш поставляется холодная питьевая вода ненадлежащего качества.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено, что в период с января 2017 года по апрель 2017 вновь были проведены лабораторные испытания проб воды, по результатам которых актом проверки от 28.03.2017 Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было установлено, что пункты 1, 2, 3 вышеназванного предписания от 28.11.2016 были выполнены МУП АГО "Прогресс". Качества воды касался пункт 3 предписания. В акте проверки от 28.03.2017 указано, что пункт 3 предписания: обеспечить качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, эксплуатируемой МУП АГО "Прогресс", соответствующее требованиям санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу. Представлены копии протоколов лабораторных испытаний качества питьевой воды за период январь-март 2017 г. - неудовлетворительных исследований в разводящей сети нет. Пункт выполнен (т. 1 л.д.181-184).

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка N 1 Артемовского судебного района Свердловской области от 04.05.2017, МУП АГО "Прогресс" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ за невыполнение в срок указанного предписания от 28.11.2016 в части невыполнения п. 5 и п. 6: МУП АГО "Прогресс" не имеет проектов на зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, используемых для водоснабжения п. Буланаш, а также не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников питьевого водоснабжения требованиям санитарных правил (скважины N 8, 24, 26, 27, 28).

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, сделанному из совокупности экспертных заключений и протоколов лабораторных исследований за период с января 2017 года по апрель 2017 года, о том, что вода на водопроводе п. Буланаш Артемовского района не соответствует требованиям п. 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01.

Однако, из протоколов лабораторных испытаний за указанный период времени видно, что по результатам бактериологических исследований и органолептических анализов, неудовлетворительных исследований в разводящей сети нет (т. 1 л.д.185-196).

Экспертные же заключения по результатам лабораторных испытаний за указанный период времени (т. 2 л.д.240-247) свидетельствуют о несоответствии воды требованиям п. 3.4 СаНПиН 2.1.4.1074-01 по количественному химическому анализу: превышение по показателям марганца в одних случаях, кремния и марганца в других случаях, а также железа и марганца, относящихся к 3 классу опасности (т. 1 л.д.240-247).

Согласно п. 3.1 СаНПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Принимая во внимание совокупность результатов указанных лабораторных испытаний с учетом акта проверки от 28.03.2017, согласно которому по пункту 3 предписания (Обеспечить качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, соответствующее требованиям Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу) неудовлетворительных исследований в разводящей сети нет, пункт выполнен, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для возложения обязанности на МУП АГО "Прогресс" прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения п.Буланаш холодной питьевой водой.

Вместе с тем, при превышении нормативов допустимой концентрации по химическим показателям (марганец, кремний и железо) воды, суд обоснованно возложил на Администрацию АГО и ТОМС п.Буланаш обязанность организовать обеспечение населения п.Буланаш питьевой холодной водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.4.1074-01.

Доводы апелляционной жалобы Администрации АГО о неправомерном возложении судом на Администрацию такой обязанности, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Артемовского городского округа, которые проанализированы судом.

Исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, следует вывод о правомерности возложения судом на Администрацию АГО и ТОМС п.Буланаш обязанности организовать обеспечение населения п.Буланаш питьевой холодной водой надлежащего качества.

Все иные доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

С учетом вышеизложенного, решение суда подлежит отмене по п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, в части возложения обязанности на МУП АГО "Прогресс" прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения п. Буланаш холодной питьевой водой.

Руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 12.05.2017 отменить в части возложения обязанности на МУП АГО "Прогресс" прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения п. Буланаш холодной питьевой водой.

В этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в возложении обязанности на МУП АГО "Прогресс" прекратить использование источника водоснабжения в целях централизованного снабжения населения п. Буланаш холодной питьевой водой.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Е.Г. Седых

Судьи: Р.В. Кучерова

Е.М. Хазиева