Постановление Свердловского областного суда от 24 июля 2017 г. по делу N 4А-621/2017

Заместитель председателя Свердловского областного суда Баландина Т.П., рассмотрев жалобу защитника П. на вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 15.09.2016

Федеральному казенному учреждению

"Объединенное стратегическое командование

Центрального военного округа"

(далее - ФКУ "ОСК ЦВО")

по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанное наказание назначено ФКУ "ОСК ЦВО" за неисполнение обязанности по рекультивации земельного участка территории военного городка ...

Решением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27.02.2017 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник ФКУ "ОСК ЦВО" просит об отмене принятых по делу решений, ссылаясь на отсутствие обязанности по рекультивации земельного участка.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ФКУ "ОСК ЦВО" к ответственности за указанное правонарушение послужил факт невыполнения 26 ноября 2015 года работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером N, расположенного на территории военного городка ... , загрязнение которого нефтепродуктами произошло в период дислокации в 80-90 годах воинских частей.

Данный земельный участок на основании Приказа Министерства обороны РФ N 3194 от 09.12.2012 "О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность" передан в собственность МО ГО ... Пермского края, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.12.2012.

Признавая ФКУ "ОСК ЦВО" виновным в совершении правонарушения, должностное лицо административного органа и судья исходили из наличия у юридического лица обязанности по рекультивации земельного участка, которая обусловлена заключением ФКУ "ОСК ЦВО" государственного контракта N от 12.05.2014 с ЗАО ...

Из содержания государственного контракта N от 12.05.2014, заключенного ФКУ "ОСК ЦВО" для нужд Министерства обороны РФ, следует, что его предметом является лишь оказание услуг по разработке рабочего проекта по ликвидации загрязнений земель ... нефтепродуктами.

В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что, несмотря на разработку в октябре 2014 года плана рекультивации, его реализация на момент возбуждения настоящего дела не проводилась. При этом должностным лицом сделан вывод о наличии у ФКУ "ОСК ЦВО" возможности для соблюдения требований о рекультивации земель, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С таким выводом согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Однако ни должностным лицом, ни судьей не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о ФКУ "ОСК ЦВО", утвержденным Министром обороны РФ 31.03.2011, Учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств - Министерством обороны РФ.

Согласно решению Министерства обороны РФ как главного распорядителя бюджетных средств федерального бюджета от 06.11.2015, Центральному военному округу на исполнение двухгодичного контракта по очистке и рекультивации загрязненных нефтепродуктами земель на территории военного городка ... (Пермский край) выделены денежные средства. Срок исполнения указанного контракта - 31.12.2017.

Таким образом, на момент возбуждения в ноябре 2015 года настоящего дела об административном правонарушении, у ФКУ "ОСК ЦВО" отсутствовала реальная возможность исполнения обязанностей по рекультивации загрязненных земель (ч. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание изложенное, а также положения ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, постановление должностного лица о привлечении ФКУ "ОСК ЦВО" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку судьей районного суда ошибка исправлена не была, подлежит отмене и вынесенное им по жалобе решение.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 15.09.2016 и решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 27.02.2017, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда Т.П. Баландина