Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 июля 2017 г. по делу N 33-4646/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.В.,

судей областного суда Сенякина И.И., Полтевой В.А.,

при секретаре Горященко В.Н.,

рассмотрела 11 июля 2017 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Жигулевой Л.Д. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Федотовой Е.В., оценив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жигулева Л.Д. обратилась в суд с иском к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, указав, что в возрасте двух лет, осталась без попечения родителей, так как её мать в 1979 году была лишена родительских прав, сведения об отце неизвестны. 29 марта 1980 года, она была помещена в Детский Дом г.Абдулино, где находилась до 31.08.1993 года. С 02.09.1993 года по 01.07.1996 года проходила обучение в ПТУ-17 г.Абдулино. В период обучения проживала в общежитии ПТУ-17. После выпуска из училища, за ней не было закреплено жилое помещение, она не являлась и не является собственником жилого помещения. 10.04.1996 года в возрасте 19 лет, она обратилась в администрацию г.Абдулино и Абдулинского района с заявлением о постановке на учет на получение жилья и была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена в очередь на получение жилого помещения по категории сирота, что подтверждается выпиской из сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МО Абдулинский городской округ по состоянию на 01.01.2016 года с указанием в графе 6 даты принятия на учет - 10.04.1996 года и в графе 7 категории сирота. Таким образом, её право на получение жилья вне очереди возникло в 1996 году. Однако, в 2016 году выяснилось, что она не состоит в льготной очереди на получение жилья по категории "лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а состоит в общей очереди на получение жилья, под номером N 117. На протяжении более 20 лет (с 1996 г. по 2017 г.) она не обеспечена жилым помещением. Действовавшими на момент принятия её на учет законодательными нормами, были предусмотрены порядок и условия постановки на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и лиц оставшихся без попечения родителей, обязанность по обеспечению жильем была возложена на администрации соответствующих районов и городов. Органом местного самоуправления по её месту жительства является администрация МО Абдулинскнй городской округ. Следовательно, обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на этот орган местного самоуправления. Таким образом, ответчиком допущено бездействие по не включению её в отдельные списки на предоставление жилой площади. На день вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ (01 января 2013 года) она имела право на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения, как по договору социального найма, так и специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем она не утратила по достижению 23 лет. До достижении указанного возраста с заявлением о постановке на учет по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" в установленном порядке она обратилась и была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по данной категории. Не исполнение должностными лицами органа местного самоуправления обязанности возложенной действующим законодательством, по включению в список граждан нуждающихся во внеочередном получении жилья, не может лишать её права на получение жилья. Администрация МО Абдулинский городской округ является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и наделена аналогичными исполнительно-распорядительными функциями, что и ранее существовавшие администрация г.Абдулино и Абдулинского района. Кроме того администрации МО Абдулинский городской округ перешло имущество, которым ранее владели администрации г.Абдулино и Абдулинского района, данные факты явно свидетельствуют о фактическом правопреемстве.

На основании вышеизложенного просила суд признать бездействие администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области выраженное в части не включения её в 1996 году в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений и не предоставлении ей жилья во внеочередном порядке незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в срок до 01.09.2017 года предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда производство по делу в части заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области выраженном в не включении Жигулевой Л.Д. в 1996 году в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений и не предоставлении Жигулевой Л.Д. жилья во внеочередном порядке, прекращено, в связи с отказом истца Жигулевой Л.Д. от исковых требований в данной части.

В процессе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств субъекта РФ - Оренбургской области в срок до 29.12.2017 года предоставить ей благоустроенное жилое помещение.

При рассмотрении дела судом постановленорешение об удовлетворении исковых требований Жигулевой Л.Д. Суд обязал администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в срок до 29.12.2017 года предоставить Жигулевой Л.Д., (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Также суд установилсрок исполнения данного решения суда в части обязания администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области предоставить Жигулевой Л.Д., (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 29.12.2017 года.

С таким решением суда администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области не согласна и в своей апелляционной жалобе просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не присутствовали, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С учетом указанной правовой нормы судебная коллегия проверяет законность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что в свидетельстве о рождении серии II-РЖ N287290 от 20.12.1977 года указано, что Жигулева Л.Д., родилась (дата) г. Родителями указаны: мать - Жигулева З.С., отец - Жигулев Д.И.

Согласно свидетельству о смерти серии III-АР N554560 от 01.02.2012 г., Жигулева З.С., умерла (дата).

В судебном заседании было установлено, что мать Жигулева З.С. в 1979 г., была лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют.

Решением Абдулинского районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета N333 от 12.12.1979 г., Жигулева Любовь, 1977 года рождения, определена в дом ребенка.

С 29.03.1980 года по 31.08.1993 года истец воспитывалась в детском доме г.Абдулино, Оренбургской области, и находилась на полном государственном обеспечении, так как относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В дальнейшем выбыла на учебу в ПУ N 17 и обучалась там с 01.09.1993 г. по 01.07.1996 г., проживала в общежитии ПУ N 17.

10.04.1996 года Жигулева Л.Д. обратилась в администрацию г.Абдулино и Абдулинского района с заявлением о постановке её на учет для улучшения жилищных условий.

Согласно выписке из сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области по состоянию на 01.01.2016 г. N 07-09/286 от 27.03.2017 г., Жигулева Л.Д., стоит в очереди под N 117, поставлена на учет 10.04.1996 г., с указанием категории - сирота.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области от 13.03.2017 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Жигулевой Л.Д. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории Оренбургской области.

Разрешая спор, суд принял во внимание положения ст.ст. 31, 37, 60 Жилищного кодекса РСФСР, Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Оренбургской области от 13.07.2007 г. N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области", Федерального закона от 29.02.2012 г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Жигулевой Л.Д., суд исходил из того, что на день вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ (01.01.2013 г.), Жигулева Л.Д. имела право на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения, как по договору социального найма, так и специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем она не утратила по достижению 23 лет.

Также суд учитывал, что Жигулева Л.Д. свое право по обеспечению жильем не реализовала до дня вступления в силу нового правового регулирования, действующего с 1 января 2013 года, а также до настоящего времени, она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилого помещения.

Поскольку государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления, то суд обосновано пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области обязанности предоставить Жигулевой Л.Д. в срок до 29.12.2017 года благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылаясь на положения ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд установилсрок исполнения данного решения суда в части обязания администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области предоставить Жигулевой Л.Д., (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, до 29.12.2017 года.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не обращалась в уполномоченный орган в установленном законом порядке с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не состоит в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опровергается материалами дела. Так, выпиской из сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области по состоянию на 01.01.2016 г. N 07-09/286 от 27.03.2017 г. подтверждается, что Жигулева Л.Д., стоит в очереди под N 117, поставлена на учет 10.04.1996 г., с указанием категории - сирота.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", если в ЖК Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Между сторонами, с момента постановки на учет истца, возникли публично-правовые отношения, основанные на обязательстве государства по предоставлению жилого помещения, в лице уполномоченных органов. Эти отношения носят длящийся характер и прекращаются моментом предоставления жилого помещения. Кроме того, положения об исковой давности не могут быть применены в данном случае и потому, что между сторонами еще не возникло жилищных отношений, основанных на договоре. Таким образом, судебная коллегия находит довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда льготной категории граждан зависит от выделенных денежных средств из областного бюджета не опровергают правильность выводов суда, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод истца.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение соответствует нормам материального права, регулирующего вопросы предоставления дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом первой инстанции фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда при его проверке в пределах доводов апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: