Постановление Оренбургского областного суда от 21 июля 2017 г. по делу N 4А-372/2017

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Маърипова К.О. на вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маърипова Кобила Ориповича,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 декабря 2014 года Маърипов К.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Маърипов К.О. просит постановление судьи изменить, исключить из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (здесь и далее - нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30 декабря 2014 года в 13 часов 10 минут в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г. *** выявлен гражданин Республики *** Маърипов К.О., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Согласно сведениям из АС ЦБДУИГ ФМС России гражданин Республики *** Маърипов К.О. прибыл в Российскую Федерацию 13 мая 2014 года в порядке, не требующем получения визы. По истечении срока пребывания (11 августа 2014 года) Маърипов К.О. уклонился от выезда из Российской Федерации, находился на ее территории без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2); письменными объяснениями Маърипова К.О. и его показаниями, данными в рамках судебного разбирательства (л.д. 5, 19); копией национального паспорта (л.д. 7); сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 6) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное Маъриповым К.О. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Маърипова К.О. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем при назначении Маърипову К.О. административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей Центрального районного суда г. Оренбурга в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ положения ч. 2 ст. 4.1 данного Кодекса учтены не были.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона N 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В ходе производства по делу с момента составления протокола об административном правонарушении Маърипов К.О. заявлял, что проживает в г. Оренбурге с семьей, имеет несовершеннолетних детей.

В настоящей жалобе Маърипов К.О. приводит те же обстоятельства, указывая, что на территории Российской Федерации постоянно проживают супруга М.О.Р. и его дети: М.С., родившийся *** года, М.А., родившаяся *** года, М.У., родившийся ****** года, которые являются гражданами Российской Федерации.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждено, что 25 октября 2013 года между Маъриповым К.О. и гражданкой Российской Федерации А.О.Р ... заключен брак (копия свидетельства о заключении брака I-PA N *** выдано Отделом ЗАГС администрации г. Бузулука Оренбургской области).

К настоящей жалобе приложены копии свидетельств о рождении М.С., *** года рождения, М.А., *** года рождения, и М.У., *** года рождения. Отцом детей указан Маърипов К.О.

Таким образом, объективно подтверждено, что на территории Российской Федерации у Маърипова К.О. проживают супруга и несовершеннолетние дети.

При этом мотивы, свидетельствующие о необходимости назначения Маърипову К.О. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в обжалуемом судебном акте не приведены.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Центрального районного суда г. Оренбурга не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Маърипову К.О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 декабря 2014 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Маърипову К.О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 декабря 2014 года, вынесенное в отношении гражданина Республики *** Маърипова К.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить: исключить из него указание на назначение Маърипову К.О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев