Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 26 июля 2017 г. по делу N 33а-1025/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 26 июля 2017 г. по делу N 33а-1025/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Цыбульника В.Е.,

при секретаре судебного заседания Мартыщенко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2017 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старших лейтенантов Журавлева Александра Геннадьевича и Матвеева Алексея Сергеевича о признании незаконными действий командира войсковой части N и начальника филиала N1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" (далее - филиал управления финансового обеспечения), связанных с изданием приказа об отказе в оплате проживания в служебной командировке и направлением сообщения военному прокурору о числящемся за истцами материальном ущербе.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Журавлев А.Г. и Матвеев А.С. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили:

признать незаконным приказ командира войсковой части N от 1 ноября 2016 года N 478 "Об отказе оплаты проживания в служебной командировке военнослужащим войсковой части N" и обязать названное должностное лицо его отменить;

установить отсутствие у командира войсковой части N полномочий приказывать начальнику филиала управления финансового обеспечения совершать действия в части принятия платежных документов истцов к учету командировочных расходов, а также своим приказом отказывать в оплате проживания в служебной командировке, устанавливать приказом фиктивность квитанций и иных платежных документов при отсутствии соответствующего судебного постановления, во внесудебном порядке устанавливать обязанность истцов возвращать в филиал управления финансового обеспечения выданный на проживание аванс;

признать незаконными действия начальника филиала управления финансового обеспечения, выразившиеся в направлении 2 ноября 2016 года за исх. N 3/3927 сообщения военному прокурору Новороссийского гарнизона о том, что за истцами числится ущерб, причиненный государству предоставлением фиктивных документов за проживание в командировке в размере 100000 рублей, и обязать названное должностное лицо направить соответствующее опровержение названного сообщения.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обосновании авторы жалобы указывают, что суд неправильно расценил, что является причиной, а что следствием взыскания с них денежных средств, поскольку основанием для этого послужил оспариваемый приказ командира войсковой части N от 1 ноября 2016 года N 478. Суд не мог ссылаться на решения Новороссийского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2016 года по делам по искам военного прокурора к Журавлеву А.Г. и Матвееву А.С. о привлечении их к материальной ответственности, поскольку они вынесены после издания названного приказа, а не наоборот. При этом суд не рассмотрел иск по существу, не оценил указанный приказ по содержанию, форме и порядку издания, не проанализировал доводы административного иска.

Податели жалобы отмечают, что постановления об отказе в возбуждении в отношении их уголовных дел от 9 сентября 2016 года и названные решения суда не установили фиктивность предъявленных ими платежных документов. При этом названное постановление не может что-либо устанавливать, а только подтверждает факт невозможности возбуждения уголовного дела в случае, когда истек срок давности привлечения к уголовной ответственности.

По мнению истцов, доказательств наличия реального ущерба, связанного с незаконным расходованием ими денежных средств, на момент вынесения оспариваемого приказа и в настоящее время не существует. При этом фиктивность предъявленных ими документов за проживание в гостинице не установлена, вступивший в законную силу приговор, который установилбы это, отсутствует. Кроме того, командир войсковой части N и начальник филиала управления финансового обеспечения не полномочны осуществлять предварительное расследование и устанавливать факт недействительности платежных документов.

В заключении авторы жалобы обращают внимание на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2016 года по делу "О проверке конституционности абзаца третьего статьи 5 и пункта 5 статьи 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" в связи с жалобой гражданина Брагина Д.В." и необходимость учета его при вынесении решения суда по делу.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из статьи 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации следует, что командир (начальник) обязан, в том числе, организовывать финансовое обслуживание; предотвращать утрату, недостачу, порчу и хищение военного имущества; привлекать виновных лиц к ответственности; обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

В соответствии с Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 года N 150, при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, воинские части, являющиеся участниками бюджетного процесса, наделяются полномочиями распорядителей и получателей бюджетных средств. Управления финансового обеспечения согласовывают проекты приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих денежным довольствием, социальными выплатами, пособиями и компенсациями.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Из материалов дела следует, что по возвращении из командировки Журавлев А.Г. и Матвеев А.С. представили в филиал управления финансового обеспечения авансовые отчеты с подтверждением расходов на проживание в период с 31 марта по 19 апреля 2014 года в гостинице на общую сумму 100000 рублей. Указанные расходы истцам были возмещены по 50000 рублей каждому.

Согласно постановлениям следователя-криминалиста военного следственного отдела Следственного комитета России по Новороссийскому гарнизону от 9 сентября 2016года в ходе проверки сообщения о совершенном преступлении было установлено, что Журавлев А.Г. и Матвеев А.С. в период с 31 марта по 19 апреля 2014 года в гостинице не проживали, однако им были возмещены командировочные расходы за проживание в размере 50000 рублей каждому. Однако в возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 159 УК РФ, в отношении Журавлева А.Г. и Матвеева А.С. отказано в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Приказом командира войсковой части N от 1 ноября 2016 года N 478 начальнику филиала управления финансового обеспечения предписано:

не принимать к учету командировочных расходов квитанции за проживание старших лейтенантов Журавлева А.Г. и Матвеева А.С.;

сумму ущерба, причиненного оплатой фиктивных документов за проживание в размере 100000 рублей занести в книгу учета недостач;

Журавлеву А.Г. и Матвееву А.С. вернуть в филиал управления финансового обеспечения сумму аванса, выделенного на проживание, по 50000 рублей каждому.

По сообщению начальника филиала управления финансового обеспечения от 2 ноября 2016 года N 3/3927 на запрос военного прокурора Новороссийского гарнизона, по состоянию на 2 ноября 2016 года за Журавлевым А.Г. и Матвеевым А.С. числится ущерб, причиненный государству представлением фиктивных документов за проживание в командировке, в размере 100000 рублей (за каждым по 50000 рублей).

Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что командир войсковой части N, имея сведения о том, что постановлениями следователя-криминалиста военного следственного отдела Следственного комитета России по Новороссийскому гарнизону от 9 сентября 2016года в возбуждении уголовных дел в отношении Журавлева А.Г. и Матвеева А.С. по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 159 УК РФ, отказано в связи с истечением срока давности уголовного преследования, с целью предотвращения недостачи финансовых средств, в рамках своих полномочий обоснованно издал приказ от 1 ноября 2016 года N 478 "Об отказе оплаты проживания в служебной командировке военнослужащим войсковой части N".

Что касается дачи начальником филиала управления финансового обеспечения от 2 ноября 2016 года N 3/3927 ответа на запрос военного прокурора Новороссийского гарнизона о том, что за истцами числится ущерб, причиненный государству предоставлением фиктивных документов за проживание в командировке в размере 100000 рублей, то он, вопреки доводу жалобы, не содержит каких-либо недостоверных сведений, по которым его можно было признать незаконным.

При этом командир войсковой части N до издания приказа об отказе в оплате проживания в служебной командировке и начальник филиала управления финансового обеспечения до дачи ответа военному прокурору на его запрос о числящемся за истцами материальном ущербе, вопреки доводу жалобы, не осуществляли предварительное расследование и не устанавливали факт недействительности платежных документов, поскольку это входит в компетенцию иных органов.

При вынесении решения суд первой инстанции сослался на вступившие в законную силу решения Новороссийского гарнизонного военного суда от 10 ноября 2016 года по делам по искам военного прокурора к Журавлеву А.Г. и Матвееву А.С. о привлечении их к материальной ответственности, хотя они не могли являться источником доказательств по данному делу, на что правильно обращено внимание в апелляционной жалобе.

Вместе с тем в силу части 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Ссылка истцов на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2016 года по делу "О проверке конституционности абзаца третьего статьи 5 и пункта 5 статьи 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" в связи с жалобой гражданина Брагина Д.В." является безосновательной, поскольку в этом постановлении определены правовые позиции, касающиеся иных спорных правоотношений.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2017 года по административному исковому заявлению Журавлева Александра Геннадьевича и Матвеева Алексея Сергеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи